Решение № 2-317/2019 2-317/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-317/2019

дело № 2- 317 ( 2019г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 13 июня 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Каменскас А.А.

С участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Жаповой С.А.

Представителя ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО2

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании выполнить работы по содержанию автомобильных дорог,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Оловяннинского района, в ходе которой установлены нарушения указанного вида законодательства. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В обоснование указанных требований прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Оловяннинского района, в ходе которой было установлено, что 26.02.2019 г. КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» с ИП ФИО1 заключен договор субподряда № 02/2019 по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Оловяннинском и Могойтуйском районах Забайкальского края. В нарушение установленных требований федерального законодательства, ИП ФИО1 на автомобильных дорогах <адрес><адрес>; Балей<адрес>., не проведены работы по устранению травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах этих дорог. Бездействие ИП ФИО1, связанное с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, возложенных на него в силу обязательств, нарушает требования законодательства установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просят возложить на ИП ФИО1 обязанность выполнения работы по содержанию автомобильных дорог, а именно: устранить древесно-кустарниковую растительности и траву на обочинах и в полосе отвода автомобильных дорог <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.(л.д.4-7).

Определением суда от 19.04. 2019г. в качестве заинтересованного лица привлечено КГУП « Автомобильные дороги Забайкалья» ( л.д.1-3).

Определением суда от 23.05. 2019г. в качестве третьего лица привлечено ГКУ « Служба Единого Заказчика» Забайкальского края (л.д.38-39).

В судебном заседании прокурор Жапова С.А. на требованиях настаивала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования признал частично. Суду пояснил, что работы выполнены, заказчиком оплата выполненных работ не производится, имеется задолженность. Считает необходимо привлечь Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» чтобы оплатили выполненные работы ( л.д.).

В судебное заседание представители третьих лиц - Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края ( далее ГКУ), Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» ( далее КГУП) не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении дела не направили.

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие ст. 56 ГПК РФ дело рассматривается по имеющимся доказательствам, как основание заявленных требований и возражений ( л.д.1-2 т.1).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно занижения обочины и разделительной полосы, превышения поперечного уклона относительно нормативного значения, а также травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что на спорных участках автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность и трава на обочинах и в полосе отвода автомобильных дорог <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Перечисленное отражено в акте от 10.04. 2019г. ( л.д.8).

Материалами дела подтверждено, что между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 23.10. 2015г. заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, № 2015.390892, срок действия контракта в период с 01.01. 2016г. по 31.12. 2020 г.г.

26.02.2019 г. между КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и ИП ФИО1 заключен договор субподряда № 02/2019 по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Оловяннинском и Могойтуйском районах Забайкальского края.

В соответствие договора субподряда № 02/2019, прописан порядок принятия выполненных работ, порядок оплат выполненных работ. Подписано Техническое задание, промежуточная ведомость- приемка работ, итоговая ведомость по приемке работ. По актам приема выполненных работ, производится оплата( л.д. 9-26, 50-125).

Согласно акту комиссионного обследования спорных дорог от 11.06. 2019г. ( на основании определения суда от 23.05. 2019г.) с участием сторон, представителя ОГИБДД ОМВД по Оловяннинскому району, выявлено, что частично требования Прокурора выполнены ( л.д.126-127).

Исследованные судом доказательства, подтверждают, что Исполнитель ИП ФИО1 по договору субподряда № 02/2019 от 26.02.2019 г. выполняет условия договора ненадлежащим образом, подтверждается актом комиссионного обследования спорных дорог от 11.06. 2019года ( л.д.).

Доказательств обратного, ответчик ИП ФИО1 не представил.

Судом не оспариваются доводы представителя ответчика, что выполненные работы своевременно не оплачиваются КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по договору субподряда № 02/2019.

В данном деле предмет спора иной.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

С учетом норм материального права, ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является понуждение исполнение обязанности в натуре, исковые требования, с учетом исследованных доказательств подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствие ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ИП ФИО1 не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в пользу муниципального образования « Оловяннинский район».

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора, удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 выполнить работы по содержанию участка автомобильных дорог, а именно:

вырубить древесно-кустарниковую растительность и траву на обочинах и в полосе отвода автомобильных дорог:

<адрес>

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу муниципального образования « Оловяннинский район» 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 14.06. 2019г.

Судья: Радченко В.М.