Решение № 2А-513/2019 2А-514/2019 2А-514/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-513/2019

Дело № 2а-513/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Сата А.К., при секретаре Салчак Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского района С.А.М. к начальнику отдела Кызылский РОСП УФССП России по Республике Тыва К.Ч.Д. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП обратился представитель муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского района С.А.М. в обоснование указав, что руководством учреждения предприняты меры по выплате ФИО2 недоначисленной заработной платы в размере <данные изъяты>., о чем свидетельствует справка выданная Централизованной бухгалтерией Управления образования. Однако тот факт, что решения суда было исполнено не в срок, установленный в нем, имеет объективные причины из-за отсутствия финансовых средств в бюджете Управления образования, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и учреждения на выплату минимального размера оплаты труда. Таким образом, вины (умысла или неосторожности) в неисполнении решения суда в срок, указанный в нем, не имеется, в связи с чем, просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, просили рассмотреть административное дело без их участия, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона).

В силу части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно статье 64 настоящего Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 - 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 в интересах ФИО2 к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна о возложении обязанности установить и выплачивать заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с начислением на него северной надбавки и районного коэффициента, до прекращения трудовых отношений, заключив с работником дополнительное соглашение к трудовому договору, также взыскании недоначисленной заработной платы удовлетворить. Постановлено: обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна установить и ФИО2, до прекращения с ним трудовых отношений, заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с начислением на него северной надбавки в размере 50% и районного коэффициента 40 %; заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к трудовому договору, с отражением в нем изменений в части начисления заработной платы, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать в пользу ФИО2 недоначисленную заработную плату в размере <данные изъяты>; взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> в бюджет муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Решение Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Кызылский РОССП УФССП России по Республике Тыва К.Ч.Д. вынесено постановление о взыскании с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского района исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, с должника организации <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского района не уклонялась от обязанности по выплате недоначисленной заработной платы, умысла не исполнения обязательства не имеется, принимались меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из справки выданной ведущим бухгалтером МАДОУ детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 произведена выплата на сумму <данные изъяты> по решению Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

С учетом положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание, что финансирование МАДОУ детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва осуществляется за счет средств бюджета Администрации муниципального района Кызылский кожуун, а также то, что произведена выплата недоначисленной заработной платы, с учетом представленных заявителем доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, освобождение от уплаты исполнительского сбора представляется возможным.

При таких обстоятельствах дела сумма исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, с должника организации <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает принципам разумности и справедливости и не является адекватной мерой.

И поэтому административный истец может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с налоговым законодательством орган местного самоуправления освобожден от уплаты налогов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского района С.А.М. к начальнику отдела Кызылский РОСП УФССП России по Республике Тыва К.Ч.Д. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП удовлетворить.

Освободить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Звездочка» пгт. Каа-Хем Кызылского района от исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья А.К. Сат