Постановление № 5-28/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 5-28/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Нерчинск 02 апреля 2020 года

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пискаревой С.А.,

при секретаре Буториной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2020 года в Нерчинский районный суд Забайкальского края поступило определение № 2 начальника территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО2 о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 марта 2020 года № специалистом экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 при проведении рейдовой проверки в 10 часов 50 минут установлено, что на вывеске, либо ином доступном для потребителей месте отсутствует информация о том, что кафе «Жемчужина Востока» приостановила свою деятельность. Доступ для посетителей не ограничен. В организации-кафе осуществляется реализация пищевых продуктов, имеется меню с указанием предлагаемых блюд и их цены, персонал находится в спецодежде (6 человек, в том числе 1 повар, 2 бармена, 3 уборщика служебных помещений), имеется музыкальное сопровождение, осуществляется приготовление блюд, в зале находились люди, уборщики осуществляли уборку помещений, на кухне грязная посуда с остатками еды, плиты включены и работают. Повар находится в спецодежде.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с пунктом 3 Поручения Председателя Правительства РФ ФИО4 от 27 марта 2020 года размещенного на официальном интернет-сайте Правительства РФ http:// government.ru/orders/selection/401/39288/, поручено органам исполнительной власти субъектов оРо Российской Федерации приостановить с 28 марта 2020 года до 5 апреля 2020 года деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 19 от 27 марта 2020 внесены дополнения в постановление Губернатора Забайкальского края «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) № 14 от 18 марта 2020 года, а именно постановление дополнено пунктом 9 прим.3 следующего содержания: Приостановить с 28 марта 2020 года до 5 апреля 2020 года деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Требование о приостановлении деятельности организаций общественного питания направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 являются нарушением стст 11,29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеуказанное нарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как не соблюдение вышеуказанного запрета создает угрозу распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019, соответственно создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий является административным правонарушением и влечет административную ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностное лицо ФИО3, действующая на основании доверенности изложив обстоятельства, послужившие основанием к проведению рейда, сообщив суду о его результатах, а именно о тех нарушениях, которые были выявлены, просила суд признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения являются существенными.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не признал в полном объеме, сообщил, что кафе «Жемчужина Востока» 29 марта 2020 года не осуществляло свою деятельность, персоналом кафе осуществлялась уборка помещений.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении и исследовав представленные доказательства, суд находит, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Факты невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий полно отражены в протоколе об административном правонарушении № 25 от 29 марта 2020 года.

Основаниями к составлению указанного протокола послужили результаты рейда, изложенные в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1 от 29 марта 2020 года.

Допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушения в виде невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий зафиксированы документально и подтверждаются материалами дела, такими как протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1 от 29 марта 2020 года, протокол об административном правонарушении от 29 марта 2020 года №.

Кроме того, свидетель СРВ суду пояснил, что совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 участвовал в проведении рейдовой проверки кафе «Жемчужина Востока», в ходе рейда было установлено, что кафе 29 марта 2020 года на момент проверки осуществляло свою деятельность в штатном режиме, доступ посетителей в кафе был не ограничен, на входных дверях, в помещении кафе отсутствовала какая-либо информация для посетителей о приостановлении деятельности кафе в период с 28 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года.

Диспозицией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В настоящем случае, индивидуальным предпринимателем ФИО1, как обосновано указано в протоколе об административном правонарушении не выполнены санитарно-противоэпидемические мероприятия, указанные в пункте 3 Поручения Председателя Правительства РФ ФИО4 от 27 марта 2020 года о приостановлении с 28 марта 2020 года до 5 апреля 2020 года деятельности организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Кроме того, не выполнены санитарно-противоэпидемические мероприятия, указанные в постановление Губернатора Забайкальского края «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) № 14 от 18 марта 2020 года (с внесенными дополнениями) в части приостановления с 28 марта 2020 года до 5 апреля 2020 года деятельности организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли».

Вышеуказанное нарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как несоблюдение вышеуказанного запрета создает угрозу распространения новой короновирусной инфеккции COVID-2019, соответственно создает угрозу жизни и здоровбю граждан.

Таким образом, факт невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтвержден в судебном заседании допустимыми доказательствами.

Суд критически относится к пояснениям данным представителем индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании в той части, что 29 марта 2020 года кафе «Жемчужина Востока» не осуществляло свою деятельность.

Так, в протоколе о временном запрете деятельности от 29 марта 2020 года № № указаны объяснения ФИО5 следующего содержания: «согласен с протоколом, я не владел информацией в данном моменте, что нельзя осуществлять деятельность». Также в протоколе имеются записи о том, что «протокол прочитан, русским языком владею, записано верно», также имеются подписи ФИО5

Суд за основу постановления берет пояснения, данные ФИО5 29 марта 2020 года. Пояснения, изложенные представителем индивидуального предпринимателя в судебном заседании суд расценивает как способ защиты от привлечения к административной ответственности.

Нарушений порядка проведения проверки, которые привели бы существенным (фундаментальным) нарушениям прав и законных интересов ИП ФИО1 судом не выявлены, проверка проведена в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством.

Доказательства невозможности исполнения ИП ФИО1, санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения в виде невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий создают угрозу распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019, соответственно создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым применить к ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности в соответствии с требованиями ст. 6.3 КоАП РФ. Данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 29 марта 2020 года № фактически деятельность кафе «Жемчужина Востока» была прекращена 11 часов 50 минут 29 марта 2020 года.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит необходимым принять решение о приостановлении деятельности ИП ФИО1 до 12 апреля 2020 года, т.е. на 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности ИП ФИО1 следует исчислять с 29 марта 2020 года.

Согласно, положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

Руководствуясь 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №), осуществляющего свою деятельность в организации общественного питания кафе «Жемчужина Востока», по адресу <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания кафе «Жемчужина Востока», расположенного по адресу: <...> сроком на 14 (четырнадцать) суток до 12 апреля 2020 года.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 29 марта 2020 года.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Пискарева С.А.