Решение № 2-270/2019 2-8/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-270/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 20 января 2020 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Антамошкина А.Н.

при секретаре Седовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, указывая, что Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в рамках выполнения основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ДД.ММ.ГГГГ выдал ФИО1 государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты в размере 1 069 438 рублей для приобретения жилья в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило представление прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона при осуществлении полномочий по выдаче государственных жилищных сертификатов. В частности указывается на несоблюдение условий о предоставлении гражданам полного объема необходимых сведений, предусмотренных нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения по предоставлению социальных выплат, при принятии решений Департаментом.

В связи с указанным предписанием при проверке учетных дел граждан, получивших государственный жилищный сертификат, было выявлено неправомерное представление государственного жилищного сертификата ФИО1, в связи с тем, что ответчиком не было представлено согласие на обработку персональных данных о себе и от сына ФИО Кроме того, в заявление о признании его участником подпрограммы ответчик не указал сведения о проживающих совместно с ним членах семьи, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений.

Это должно было бы послужить основанием для отказа в признании ФИО1 участником подпрограммы, однако ФИО1 составом 1 человек был признан участником подпрограммы органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ

Гражданин участник основного мероприятия по своему усмотрению определяет состав семьи, согласно которому рассчитывается размер социальной выплаты, но документы, удостоверяющие личность, предоставляются в отношении всех проживающих совместно с ним членов семьи.

Вместе с тем, документ удостоверяющий личность сына ответчика ФИО предоставлен не был и проверочные мероприятия о его имущественных правах не проводились.

В нарушение п. 44.1. Правил Департаментом был выдан государственный жилищный сертификат ответчику.

Указанный государственный сертификат использован ответчиком при расчете ДД.ММ.ГГГГ по сделке по приобретению жилого помещения в <адрес>.

Поскольку ответчиком получены денежные средства в результате принятия акта органа исполнительной власти (приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в части выдачи сертификата ФИО1) в нарушение нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление социальной выплаты, бюджетные денежные средства, использованные для оплаты приобретённого ответчиком жилого помещения в размере 1 059 438 рублей, по мнению истца составляют неосновательного обогащения, подлежащее возврату в бюджет.

Также истец указывает, что неправомерность принятия Департаментом спорного приказа в части выдачи государственного сертификата ФИО1 была выявлена в ходе контрольного мероприятия, проведенного ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента поступило представление прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона при осуществлении полномочий по выдаче Департаментом государственных жилищных сертификатов. Отмена ненормативного правового акта органа исполнительной власти во внесудебном порядке невозможна поскольку он является исполненным, вместе с тем в подтверждение правомерности получения социальной выплаты так и не были представлены сведения об имущественных правах сына ответчика ФИО, отсутствие которых влечет неправомерность получения социальной выплаты.

По мнению Департамента исчисление срока исковой давности необходимо проводить с момента получения Департаментом представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим истец просит взыскать с ФИО1 в пользу департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа 1 069 438 рублей неосновательного обогащения, полученного при реализации государственного жилищного сертификата серия № № выданного ДД.ММ.ГГГГ., и рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

От ответчика ФИО1 и представителя ответчика ФИО2 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. Также поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик указывает, что не согласен с заявленными исковыми требованиями, в связи с тем, что в спорный период он был зарегистрирован по адресу: <адрес> но с сыном ФИО не проживал, совместного хозяйства с сыном не вел, соответственно ФИО членом его семьи не являлся. Соответственно, у него отсутствовала обязанность предоставлять его документ удостоверяющий личность, согласие на обработку персональных данных. Также в материалах дела не содержится сведений об отмене истцом своего приказа в части выдачи сертификата ответчику, о признании его недействительным. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и дал согласие на обработку своих персональных данных. Данное заявление было удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, с приложением документов. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищной политики был издан приказ № «Об оформлении государственных жилищных сертификатов (об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов) гражданам, состоящим в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2016 году», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1 069 438 рублей. Указанный сертификат был использован при расчете ДД.ММ.ГГГГ по сделке по приобретению жилого дома по адресу: <адрес>. Таким образом, подавая заявление в ДД.ММ.ГГГГ о выдаче государственного жилищного сертификата, он представил достоверные сведения, которые были у него запрошены. В связи с этим, на момент подачи заявления вследствие вышеуказанных обстоятельств он был обоснованно поставлен на соответствующий учет и впоследствии им законно получен спорный государственный жилищный сертификат. Также факт его регистрации в одном жилом помещении с сыном, не свидетельствует о ведении совместного хозяйства. Заочным решением Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО утратившим право пользования жилым помещением, и решением Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО безвестно отсутствующим, подтверждено, что ФИО не проживал в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик полагает, что при таких обстоятельствах, исковое заявление Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании неосновательного обогащения, удовлетворению не подлежит.

Также ответчик полагает, что истцом пропущен срок исковой давности т.к. с момента вынесения ненормативно-правового акта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ послужившего основанием для выдачи сертификата на приобретение жилья до обращения истца в суд прошло более трех лет.

Доводы истца о том, что не предоставлены документа на его сына, не обоснованы, т.к. ответчик неоднократно писал заявления с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и приносил подтверждающие документы. Жилищный сертификат был выдан только на него одного, т.к. норматив площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м. на одного человека.

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В соответствии с положениями статьей 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения.

Согласно копии выписки из решения комиссии по принятию на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по дате подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также написано согласие на обработку персональных данных. Также ФИО1 оформлено согласие на обработку персональных данных.

Согласно решения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (по итогам заседания комиссии по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы «Жилище» от ДД.ММ.ГГГГ). Для участия в подпрограмме были поданы следующие документы: заявление об участии в подпрограмме от ДД.ММ.ГГГГ справка об отсутствие домовой книги, справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении, копия пенсионного удостоверения, копии паспортов всех выезжающих членов семьи, копия финансового лицевого счета, согласие на обработку персональных данных на всех выезжающих членов семьи.

В соответствии с пенсионным удостоверением №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГявляется пенсионером.

Согласно справки Отделения УПФ РФ (ГУ) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность стажа работы ФИО1 в районах крайнего севера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 6 месяцев 13 дней.

Согласно справки администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации муниципального образования домовые книги не ведутся.

Из справки администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> вместе с ним с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 проживал по адресу: <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Приозерской сельской администрации <адрес> о предоставлении права на занятие жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, с приложением документов. В заявлении ФИО1 указал, что совместно с ним проживает сын – ФИО и дал согласие на обработку персональных данных.

Согласно обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории волгоградской области принял на себя обязательство в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения освободить жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес>

В соответствии со справкой Государственного унитарного предприятия «Окружной цент технической инвентаризации» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственником жилого недвижимого имущества не значится.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на недвижимое имущество.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> был издан приказ № «Об оформлении государственных жилищных сертификатов (об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов) гражданам, состоящим в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат № на сумму 1 069 438 рублей, нормативом площади 33 кв.м., с нормативом стоимости 1 кв.м. жилой площади помещения 36 008 рублей. Указанный сертификат был использован ФИО1 при расчете ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>.

Таким образом, подавая заявление в 2015 году о выдаче государственного жилищного сертификата, ФИО1 представил достоверные сведения, которые были у него запрошены.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ЯНАО внесено представление в департамент строительства и жилищной политики по результатам проверки по вопросу невыполнения департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО предписания Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №

Ответчиком ФИО1 при подаче возражений представлены заявление, которое он ранее подавал в администрацию муниципального образования <адрес> о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения с приложением копии паспорта ФИО, в котором указал, что совместно с ним проживает сын – ФИО и дал согласие на обработку персональных данных, и имеется подпись ФИО о согласии с заявлением.

Также ответчиком ФИО1 представлена копия договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО1 приобрел жилой дом и земельный участок в <адрес> за 1 070 000 рублей, оплата которых производится за счет собственных средств в размере 562 рубля и средств федерального бюджета в виде социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, предоставляемой в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по государственному жилищному сертификату № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО на недвижимое имущество за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решения Надымского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу; <адрес> в связи с тем, что ФИО не проживал в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Надымского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО велись розыскные мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ, последние сведения о местонахождении ФИО были получены ДД.ММ.ГГГГ и на основании данного решения ФИО признан безвестно отсутствующим с ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, следует признать, что ФИО1 на момент подачи заявления вследствие указанных обстоятельств был обоснованно поставлен на соответствующий учет и впоследствии им законно получен спорный государственный жилищный сертификат.

При этом, вопреки доводам истца, факт проживания ФИО1 в одном жилом помещении с его сыном ФИО и ведении ими совместного хозяйства истцом не доказан, материалами гражданского дела указанное не установлено.

Более того, из решений Надымского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что сын ответчика ФИО1 – ФИО не проживал с ним с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в его отношении проводились розыскные мероприятия, и последние сведения о его местонахождении были получены ДД.ММ.ГГГГ., т.е. на момент подачи ответчиком ФИО1 заявления о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», принятия решения о признании его участником подпрограммы, подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, сын ФИО с ним не проживал и его местонахождение не было известно, в связи с чем ответчиком обоснованно не было предоставлено согласие на обработку персональных данных от ФИО, документ удостоверяющий личность ФИО, и тот не был указан в составе членов семьи проживающих совместно с ним. Также из сообщения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии следует, что сведения о регистрации прав ФИО на недвижимое имущество отсутствуют.

Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных ФИО1 сведений, установлены не были, равно как не были установлены данные, свидетельствующие о недобросовестности ответчика и совершении им противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств социальных выплат, предоставляемых гражданину в качестве меры социальной поддержки.

Обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для приобретения или сбережения имущества. Между тем, основанием для выдачи государственного жилищного сертификата явился приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 социальной выплаты для приобретения жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата, который недействительным или незаконным признан не был.

Также, согласно абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. При этом, течение срока исковой давности началось с момента выдачи ответчику жилищного сертификата, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с иском в суд Департамент обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 3-летнего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в связи с неправомерной выдачей государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.Н. Антамошкин

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Н. Антамошкин