Решение № 2А-217/2019 2А-217/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-217/2019

Дело № 2а-217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «13» мая 2019 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности серии 23 АА № 7838955 от 28.02.2018 года,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Щербиновский район – ФИО3, действующей на основании доверенности № 01-1069/19-19 от 12.02.2019 года,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным действия администрации муниципального образования Щербиновский район в уклонении выдаче согласования о переустройстве жилого помещения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным действия администрации муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в уклонении выдачи согласования о переустройстве жилого помещения. В обоснование исковых требований административный истец указывает, что он 15.01.2019 года обратился к административному ответчику с заявлением о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года № 266, приложив к заявлению документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

01.03.2019 года административный ответчик вручил административному истцу уведомление № 01-1483/19-19, в котором указывалось, что административный истец должен предоставить расчет планируемого максимального часового расхода газа (расчет потребности в тепле и топливе) на многоквартирный жилой дом, а также согласие всех собственников многоквартирного жилого дома о переводе всех квартир на индивидуальное теплоснабжение. Административный истец считает, что административный ответчик нарушает нормы действующего законодательства, поскольку запрещается требовать предоставления документов и информации или осуществление действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. Кроме этого административный истец считает, что действия административного ответчика по выдаче вышеуказанного уведомления являются незаконными, поскольку противоречат, действующему законодательству, а также нарушают права и свободы и тем самым создают препятствия к их осуществлению. Административный истец просил суд признать незаконными действия администрации муниципального образования Щербиновский район в уклонении выдаче согласования о переустройстве жилого помещения, а также просил суд обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район выдать ему – ФИО1, документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании поданного им заявления и представленных документов.

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании подержали исковые требования, просили суд их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, так как считает, что административный истец, направив заявление о переустройстве принадлежащей ему квартиры, не приложил к заявлению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство. Кроме этого, в направленных в суд возражениях на административное исковое заявление, представитель административного ответчика ФИО3 указала, что административный истец, через своего представителя ФИО2, действительно обращался к ним с заявлением по вопросу переустройства <адрес>. К заявлению заявителем были приложены следующие документы: свидетельство о праве на наследство по завещанию, проект переустройства квартиры №, технический паспорт квартиры №, копия заявления собственников многоквартирного дома, адресованное в Старощербиновское сельское поселение, копия акта проверки отключения абонента, копия доверенности. ФИО1, кроме протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство, должен был предоставить следующие документы: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения, разработанные проекты на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома, а также проект на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование, поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Выслушав административного истца и его представителя, а также представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемое решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения, оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен: в) основания для принятия оспариваемого решен оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Основание проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме определены ст. 26 ЖК РФ. Частью 1 указанной статьи установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Кроме этого ч. 2 ст. 26 ЖК РФ установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В судебном заседании установлено, что административный истец на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Щербиновского нотариального округа Краснодарского края ФИО4, номер в реестре нотариуса №, является собственником квартиры <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, что подтверждается копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 08.08.2016 года. Данные сведения также подтверждаются копией технического паспорта жилого помещения квартиры <адрес>, составленного по состоянию на 07.12.2011 года.

Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район № 734 от 28.12.2018 года «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 25 февраля 2016 года № 100 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Щербиновский район муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», указанный административный регламент изложен в новой редакции. Подразделом 2.6 раздела II данного административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. Документы, указанные в данном подразделе соответствуют документам, указанным в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, за исключением пункта 3 в который Федеральным законом от 27.12.2018 года № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» были внесены изменения, вступившие в законную силу 08.01.2019 года.

Подразделом 2.10. вышеуказанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относится и отсутствие документов, предусмотренных подразделом 2.6 раздела II вышеуказанного административного регламента, предоставление которых возложено на заявителя. Пунктом 2.10.4 данного подраздела установлено, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Из предоставленной копии заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от 15.01.2019 года, поданного в администрацию муниципального образования Щербиновский район следует, что административный истец, через своего представителя ФИО2, обратился к административному ответчику с вышеуказанным заявлением, в котором просил разрешить переустройство вышеуказанного жилого помещения согласно прилагаемому проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, со сроком производства ремонтно-строительных работ с 15.01.2019 года по 15.01.2020 года.

Согласно копии проекта переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, планируется выполнить следующие работы по переустройству квартиры, а именно установить индивидуальный отопительный настенный газовый котел в комнате № – кухне. При этом из п. 6 общей части рабочего проекта отсоединения сети отопления квартиры от центрального отопления многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу следует, что в связи с переходом на индивидуальный источник тепла, нагревательные приборы № требуется отсоединить от стояков центральной системы отопления, стояки изолировать трубной изоляцией типа «Энергофлекс» для уменьшения теплоотдачи.

Пунктом 6 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в квартире административного истца после отсоединения нагревательные приборов от центральной системы отопления, фактически остаются стояки центральной системы отопления, которые являются общим имуществом внутридомовой системы отопления, в связи с чем с подачей заявления о переустройстве требуется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. Предоставленное административным ответчиком вместе заявление, подписанное собственниками квартир многоквартирного дома, в котором он указали, что не возражают против проведения собственником в № индивидуального отопления и её отключения от центрального в доме по <адрес>, не является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Отказ административного ответчика в выдаче административному истцу согласования о переустройстве жилого помещения подтверждается предоставленной выпиской из протокола № 1 от 25.01.2019 года заседания межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район, а также уведомлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 01.03.2019 года № 01.-1483/19-19.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, выразившегося в отказе согласования о переустройстве жилого помещения, административным истцом не предоставлено. Кроме этого отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует административному истцу повторно обратиться к административному ответчику после устранения причин, послужившей основанием для отказа.

Предусмотренная законом совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административного ответчика на день рассмотрения дела отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным действия администрации муниципального образования Щербиновский район в уклонении выдаче согласования о переустройстве жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение месяца.

Судья: Бондаренко О.В.