Решение № 2-1529/2017 2-1529/2017~М-885/2017 М-885/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1529/2017

Дело № 2- 1529/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием истца ФИО2.

представителя истца ФИО3

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарубиной Медине Шевкетовны к Администрации города Феодосия о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Феодосия о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований, истец указала, что решением 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915 ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,15 га, расположенного в <адрес>, район жилого <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) с последующей передачей в собственность из земель не переданных в собственность или постоянное пользование, категории земель: жилая и общественная застройка.

Решением 34-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 3.12.2012 г. №971 утверждена схема месторасположения земельных участков в пгт <адрес>.

22.03.2013г. решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета №35 вышеуказанному земельному участку присвоен адрес - <адрес>

21.06.2013г. решением 44-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 21.06.2013г. №1120 продлен срок действия 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915.

В течение 2012-2013 года истцом заказаны и оплачены геодезические работы. Заказан проект землеустройства по отводу земельного участка.

17.09.2015г. истцом получен ответ администрации г. Феодосии о возможности дальнейшего оформления выделенного земельного участка.

В связи с вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации изменено законодательство в сфере земельных отношений.

31 июля 2014 года принят Закон Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Решением 14 сессии 1-го созыва Феодосийского городского совета от 27 февраля 2015 года №258 утвержден порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО5.

В порядке завершения оформления прав на землю истцом была заказана и оплачена работа по изготовлению межевого плана.

Согласно процедуре, полученный межевой план на электронном носителе сдан истцом в Феодосийский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственного кадастрового учета отведенного земельного участка.

29.10.2015г. истцом получен кадастровый паспорт земельного участка.

Далее в порядке завершения оформления прав на земельный участок подано заявление в администрацию г. Феодосии.

07.04.2016г. постановлением администрации города Феодосии Республики Крым №618 истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Основание для отказа - не соответствует градостроительной документации, земельный участок находится за границей планировочной черты поселка.

Статья 36 Конституции Российской Федерации закрепляет за каждым гражданином право на получение в частную собственность земли.

В соответствии с п.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Отказ в предоставлении земельного участка истец считает необоснованным и незаконным, поскольку из постановления администрации, неясно согласно какой имеющейся градостроительной документации не соответствует месторасположение данного земельного участка.

По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 года №308-ЭС14-1405)

На момент принятия решения 32 сессии 6 - го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915 не имелось оснований, регламентированных ст. 118 Земельного кодекса Украины, для отказа в разрешении на разработку проекта отвода земельного участка.

Истец считает, что ею предоставлен исчерпывающий перечень документов для завершения оформления прав на земельный участок, а его месторасположение, не противоречит действующей на 18.03.2014 г. градостроительной документации пгт Щебетовка, не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей, органа местного самоуправления или государства.

Таким образом, истец считает, что на основании статьи 12 вышеуказанного федерального закона имеющееся у нее решение органа местного самоуправления Автономной Республики Крым относительно спорного земельного участка не подлежит пересмотру и специальному подтверждению для его применения.

На основании изложенного, истец просит суд, признать незаконным постановление администрации г. Феодосии от 07.04.2016 г. №618 «Об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1500 кв.м.

Обязать администрацию г. Феодосии в установленный законом срок повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1500 кв.м.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель истца – ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, по правилам п.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал заявленные его доверителем требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации города Феодосии – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, заявленные требования не признал, поддержал письменные возражения на иск, согласно которым вынесенное постановление ответчик считает законным и обоснованным, а также пояснил суду, что процедура завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым приостановлена до 01.01.2018 в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований РК.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915 ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,15 га, расположенного в <адрес>, район жилого <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) с последующей передачей в собственность из земель не переданных в собственность или постоянное пользование, категории земель: жилая и общественная застройка.

Решением 34-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 3.12.2012 г. №971 утверждена схема месторасположения земельных участков в <адрес>.

22.03.2013г. решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета №35 вышеуказанному земельному участку присвоен адрес - <адрес>

21.06.2013г. решением 44-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 21.06.2013г. №1120 продлен срок действия 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на территории Республики Крым (на момент принятия решения 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915) устанавливался законодательством Украины, в том числе Земельным Кодексом Украины.

Согласно ст.14 Конституции Украины предусмотрено, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность граждан.

Согласно ст.81 Земельного Кодекса Украины граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании:

а) приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, ренты, иным гражданско-правовым соглашениям

б) бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности;

в) приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование;

г) принятия наследства;

г1) выделения в натуре (на местности) причитающейся им земельной доли (пая).

В статье 116 Земельного Кодекса Украины указаны основания приобретения права на землю.

Так ч.1 данной статьи указывает, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти, или органов местного самоуправления, или государственных органов приватизации, или центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Часть 3 данной статьи определяет, что бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен в ст.118 Земельного Кодекса Украины, в которой указано, что

1. Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

2. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

3. Граждане — работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель соответственно в сельский, поселковый, городской совет или районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию.

4. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.

5. Передача земельных участков в собственность гражданам — работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа производится после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленном настоящим Кодексом.

6. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

7. Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству — также заключения конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода.

8. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, оговариваемые соглашением сторон.

9. Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и представляются на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

10. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

11. В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос разрешается в судебном порядке.

Совет министров АР Крым, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка либо предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико¬экономических обоснований использования и охраны земель административно - территориальных единиц, проектов землеустройства относительно благоустройства территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

В рамках реализации требований земельного законодательства и указанного решения 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915 по заказу истца выполнены геодезические работы. Заказан проект землеустройства по отводу земельного участка.

17.09.2015г. истцом получен ответ администрации г. Феодосии о возможности дальнейшего оформления выделенного земельного участка.

На земельный участок выдан кадастровый паспорт 29.10.2015 г., земельному участку площадью 1500 кв.м. расположенному по адресу <адрес> присвоен кадастровый номер №

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного Закона РФ от 21.03.2014 г. №6 -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, утвержден порядок завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

ФИО2 обратилась в администрацию города Феодосии с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права, в соответствии с указанным выше законом, предоставив установленные порядком документы.

Оспариваемым постановлением администрации города Феодосии от 07.04.2016 №618 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, в связи с невозможностью предоставления земельного участка с учётом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ. Земельный участок находится за границей планировочной черты посёлка.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Крым» до утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 01 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", до 1 января 2015 года предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии соответствия местоположения объектов градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым.

Согласно решению 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915 испрашиваемый земельный участок находится в районе усадебной жилой застройки в <адрес>, и отнесен к категории земель: жилая и общественная застройка.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ)

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены.

Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям.

Ответчиком не представлено суду доказательств отмены по состоянию на 21.03.2014 года решения 32 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 17.09.2012 г. №915.

Согласно п.1 ст. 2 Земельного Кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанное ответчиком основание для отказа истцу в удовлетворении её заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления на него прав, - в связи с невозможностью предоставления земельного участка с учётом градостроительной документации, действовавшей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ, поскольку земельный участок находится за границей планировочной черты посёлка, не подтверждено градостроительной документацией, документацией по планировке территории, что позволяет суду, считать, что вынесенное ответчиком постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о передаче ей в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 07 июля 2017 года

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии № 618 от 07.04.2016 года об отказе в предоставлении Зарубиной Медине Шевкетовне земельного участка площадью 1500 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию города Феодосии в установленный законом срок повторно рассмотреть ранее поданное заявление Зарубиной Медине Шевкетовны о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий –