Решение № 12-142/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 12-142/2025

Дело № 12-142/2025 УИД 76RS0015-01-2025-000302-37


Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственных войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» на постановление №100-225А/2025 от 31.01.2025 г. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственных войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области», ИНН <***> (далее также ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области»),

у с т а н о в и л :

Постановлением №100-225А/2025 от 31.01.2025 г. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в 13.00 час. 13.01.2025 г. по адресу <...> автоматическом режиме выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе, граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

13.05 час. 20.01.2025 г. по адресу <...> автоматическом режиме установлен факт не устранения надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, рекламной информации на фасадах здания (за исключением жилых домов), строений, сооружений их элементах.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.259 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».

Правообладателем здания (сооружения, помещений в нем) по адресу <...> является ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области».

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148 здание по адресу <...> «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель, 1878 г.» включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В соответствии с действующим законодательством покраска фасадов относится к видам работ по сохранению объекта культурного наследия, на выполнение данного вида работ требуется получение разрешения органа охраны объектов культурного наследия. Указанное обстоятельство препятствовало ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» устранить рисунки, надписи, в том числе граффити на нежилом здании по адресу <...> находящемся в оперативном управлении ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области». Кроме того, должностным лицом административного органа нарушена процедура привлечения к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, не извещалось.

В судебном заседании защитники ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, указав, что ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» запрашивало денежные средства для выполнения работ по ремонту фасада здания по адресу <...> «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель, 1878 г.», однако денежные средства выделены не были, учреждением проводится работа по отказу от прав на указанный объект недвижимости, направляются соответствующие заявки в Росимущество, вопрос о прекращении прав в отношении здания по адресу <...> «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель, 1878 г.» находится в стадии разрешения. Полагают, что при указанных обстоятельствах назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерным.

Должностное лицо Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области представило письменные пояснения по доводам жалобы, указало, что деяние ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области №100-з. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

Согласно п.4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета;

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В соответствии с п.4.4 Правил 4.4. запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Правообладателем нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...> является ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области», которое в силу приведенных выше норм п.п. 4.2-4.4 Правил благоустройства обязано выполнять мероприятия по содержанию указанного имущества, к каковому относится фасад.

Материалами дела подтверждается то, что в 13.00 час. 13.01.2025 г. по адресу <...> автоматическом режиме выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе, граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

13.05 час. 20.01.2025 г. по адресу <...> автоматическом режиме установлен факт не устранения надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, рекламной информации на фасадах здания (за исключением жилых домов), строений, сооружений их элементах.

Согласно постановлению должностного лица от 31.01.2025 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Дозор МЗ 01-АА284», свидетельство о поверке действительно до 17 декабря 2025 года.

Технические характеристики специального средства, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе наличия граффити на фасадах зданий.

Перечисленные обстоятельства свидетельствует о том, что ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области», являясь правообладателем помещений в здании по адресу <...> на праве оперативного управления, не исполнило обязанность, установленную п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил, по устранению в трехдневный срок с момента обнаружения рисунков и граффити с фасада здания.

Вина ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждена материалами фотофиксации, выполненными в автоматическом режиме, сведениями из ЕГРН.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения - либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» не представлено доказательств того, что им приняты все возможные меры по предотвращению нанесения рисунков и граффити на фасад д.24б по ул. Ушинского г.Ярославля, их своевременному удалению, в том числе своевременного обращения в орган охраны объектов культурного наследия Ярославской области за заданием на производство работ.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Поскольку в данном случае административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное законом субъекта Российской Федерации, было совершено владельцем нежилого здания, было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оснований для составления протокола по делу об административном правонарушении не требовалось, постановление по делу об административном правонарушении обоснованно вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, судья принимает во внимание что административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено ФГКУ «УВО ВНГ по Ярославской области» впервые, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественный ущерб, на основании положений ч.ч. 2,3 статьи 3.4 и ч. 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ считаю возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №100-225А/2025 от 31.01.2025 г. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственных войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» изменить: назначить Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственных войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева