Постановление № 5-354/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-354/2018

Дело № 5-354/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2018 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П.,

при секретаре Долгих О.А.,

с участием защитников Зверевой А.А., Кропачева С.В., действующих на основании доверенностей,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста инспектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1, предъявившего служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский базовый медицинский колледж» <данные изъяты> юридический адрес: <...>,

привлекаемого по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский базовый медицинский колледж» (далее – КГАПОУ «ПМБК») не выполнило в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом продления срока) законное предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № об устранении выявленного нарушения, а именно: не разработал проект гидроизоляции фундаментов и не провел работы на объекте культурного наследия «Дом городского общества», расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии с проектом, чем нарушены положения ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании защитники КГАПОУ «ПМБК» пояснили, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо не признает. В ДД.ММ.ГГГГ году в учебном корпусе № КГАПОУ «ПМБК» обнаружено протекание потолка, возникшее вследствие протекания кровли. По совокупности поданных КГАПОУ «ПМБК» в ДД.ММ.ГГГГ годах заявок приказом министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № колледжу утверждено распределение субсидии на 2018 год по ремонту кровли (крыши). В настоящее время ведутся работы по ремонту кровли и замене электроосвещения. Также КГАПОУ «ПМБК» подготовлена конкурсная документация, проведен конкурс и ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Наследие» на разработку научно-проектной документации по гидроизоляции фундаментов на сумму 695 000 руб. за счет внебюджетных (собственных) средств учреждения. КГАПОУ «ПМБК» намерено подать заявку в Министерство образования и науки Пермского края с целью выделения субсидии в рамках софинансирования для проведения соответствующих работ. По состоянию на сегодняшний день КГАПОУ «ПМБК» не располагает возможностью финансирования видов работ, указанных в предписании, в полном объеме за счет собственных средств.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист инспектор государственного надзора Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что объект - здание площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве оперативного управления КГАПОУ «ПМБК» (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ КГАПОУ «ПБМК» оформлено охранное обязательство № по недвижимому памятнику истории и культуры «Дом городского общества» по адресу: <Адрес> (л.д. 20-22), в соответствии с которым Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Пермский базовый медицинский колледж» принимает на себя обязательства: обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляемым не реже одного раза в пять лет, а также разовыми предписаниями «Госоргана» (п.2); содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использования этой территории под новое строительство (п.5); своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы в сроки, предусмотренные в акте технического осмотра состояния памятника (п.13); производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами, если иное не предусмотрено договором (п.14).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Дом городского общества», расположенного по адресу: <Адрес>, утвержден режим использований территории, предмет охраны объекта культурного наследия (л.д.23-30).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ) предметами регулирования указанного Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

В силу п.2 указанной нормы закона охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона (пп.1); к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пп.2).

По результатам проведенной Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия <Адрес> плановой выездной проверки КГАПОУ «ПМБК» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения, а именно: 1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано разработать проект гидроизоляции фундаментов и провести работы в соответствии с проектом; 2) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано разработать научно-проектную документацию по ремонту (замене) оконных заполнений и ремонту интерьеров с учетом сохранения предмета охраны объекта культурного наследия и провести ремонтно-реставрационные работ в соответствии с разработанной документацией (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ КГАПОУ «ПМБК» обратилось в Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания на ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с отсутствием финансирования (л.д.48).

Письмом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения пункта 1 предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ между КГАПОУ «ПМБК» и ООО «Наследие» заключен договор №, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать научно-проектную документацию на выполнение работ по гидроизоляции фундаментов объекта культурного наследия «Дом городского общества», памятника градостроительства и архитектуры регионального значения, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д.86-101).

В соответствии с п.1.2 договора, срок выполнения работ по настоящему договору, в том числе подписание акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, согласован сторонами в течение 70 календарных дней с момента получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края ООО «Наследие» выдано разрешение № на разработку научно-проектной документации на гидроизоляцию фундаментов на объект культурного наследия «Дом городского общества», памятник градостроительства и архитектуры регионального значения, находящегося по адресу: <Адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент истечения установленного срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, информация об исполнении п.1 предписания, а именно: информация о разработанном проекте гидроизоляции фундаментов и проведенных в соответствии с проектом работах на объекте культурного наследия в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края не поступила, в связи с чем в отношении КГАПОУ «ПМБК» ДД.ММ.ГГГГ административным органом составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 3-5), не представлены данные документы также судье в ходе рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, считаю, что достаточных мер по своевременному устранению выявленного нарушения юридическим лицом не предпринято, напротив, из предоставленных документов и пояснений защитников следует, что заявки на распределение субсидии на выполнение работ по гидроизоляции фундаментов объекта культурного наследия не направлялись (л.д.128-131 – письмо КГАПОУ «ПМБК» в адрес министра образования и науки Пермского края о предоставлении информации по исполнению предписания), договор на разработку научно-проектной документации заключен учреждением только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, нарушение, указанное в пункте 1 предписания, в установленный срок КГАПОУ «ПМБК» не выполнено, прихожу к выводу о наличии в действиях КГАПОУ «ПМБК» вины в совершении вменяемого правонарушения.

Действия Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский базовый медицинский колледж» квалифицируются судьей по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах, судья считает, что назначение Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский базовый медицинский колледж», основным видом деятельности которого является образование профессиональное среднее, административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует степени тяжести совершенного КГАПОУ «ПМБК» административного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский базовый медицинский колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, р/с <***>, л/с <***>, БИК 045773001, Отделение Пермь г. Пермь, КБК 826 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 57701000.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми (<...>).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток с даты получения.

Судья - И.П.Рожкова