Решение № 2-86/2020 2-86/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-86/2020

дело №2-86/20

68RS0№_________-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г.Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Яниной В.В.,

при секретаре Зиминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное), Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о возложении на ответчиков обязанности по выплате единовременной денежной компенсации, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 №186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратившись в суд с иском, просит обязать ГУ-УПФ РФ в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное) или ГУ-ОПФ РФ по Тамбовской области выплатить ему единовременную денежную компенсацию в размере 10 тыс. рублей,которая предусмотрена Указом Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы». Свои требования мотивирует тем, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года в составе 469 мотострелкового полка 135-ой мотострелковой дивизии, в январе 1985 года ему было выдано удостоверение участника войны.

14 мая 2019 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о перечислении на его имя единовременных денежных выплат на основании Указа Президента РФ №186 «О ежегодной денежной выплате ветеранам к Дню Победы».

Ответом Управления ему отказано в единовременной выплате, поскольку он не относится к лицам, которым выплачивается данная компенсация, указано, что право на единовременную выплату имеют исключительно те лица, которые непосредственно участвовали в событиях, происходивших в период Великой Отечественной войны, под которым понимается период по 1945 год включительно. Поскольку он принимал участие в боевых действиях по прошествии этого периода, он таким правом не обладает. Считает, что ответчиком незаконно не произведена единовременная выплата, чем нарушаются его права. В Федеральном Законе от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» указано, кто является участником войны, а именно: военнослужащие, в т.ч. уволенные в запас или отставку, входящие в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите отечества и т.д. В законе имеется Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе 1 этого Перечня указаны и боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное) ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал.пояснил, что в соответствии с п.1 Указа Президента РФ №186, начиная с 2019 года гражданам РФ, постоянно проживающим на территории РФ, в Латвийской Республике,Литовской Республике и Эстонской Республике,являющимися инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Ежегодная денежная выплата предусмотрена участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Согласно удостоверения участника войны истец пользуется мерами социальной защиты для участников Великой Отечественной войны в соответствии со ст.15 Федерального закона «О ветеранах». Из содержания военного билета ФИО1 следует, что он является участником боевых действий по защите СССР в составе Дальневосточного военного округа с 15.03.1969 г. по 26.03.1969 г. Таким образом, право на ежегодную денежную выплату в соответствии с Указом №186 у него отсутствует.

Представитель ГУ-ОПФ РФ по Тамбовской области в судебное заседание не явился, учреждение просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указало, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», которым определены категории участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, конкретизированы меры их социальной поддержки в жилищной и коммунальной сферах, в вопросах пенсионного обеспечения, медицинского, социального, бытового обслуживания и т.д.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.15 ФЗ №5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п.а-ж и и п.п.1 п.1 ст.2 названного Закона, предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, содержащемуся в Приложении к ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях и государствах ( на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона. Соответственно, указанным лицам предоставляется пенсионное обеспечение наравне с участниками или инвалидами Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, в настоящее время Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» не является единственным правовым актом, закрепляющим права ветеранов.

В частности, отдельными Указами Президента РФ устанавливаются единовременные выплаты гражданам в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г. Единовременные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, кто непосредственно поименован в соответствующем Указе Президента РФ, и, следовательно, к мерам социальной поддержки, предусмотренным для всех участников Великой Отечественной войны ст.15 ФЗ №5 «О ветеранах», не относятся.

В соответствии с Указом №186 и принятым в целях его реализации постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 №524 «Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы», право на ежегодную денежную выплату имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике,Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».

Используемая в Указе №186 формулировка «из числа лиц» означает, что указанный в нем круг лиц включает в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа №186 понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, Указ №186 имеет своей целью улучшение материального положения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 г.г.-периодом Великой Отечественной войны, а поэтому не может распространяться на лиц, не поименованных в данном Указе.

Реализация Указа №186 в отношении лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества в иных государствах, которые происходили после окончания Великой Отечественной войны не предусмотрена.

ФИО1 до августа 2019 года был зарегистрирован по адресу: р.АДРЕС, соответственно реализовывал свои пенсионные права в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации-УПФР в г.Котовске Тамбовской области (межрайонном), к компетенции которого относится установление и выплата страховых пенсий.

Ответом Управления от ДАТА №_________ ФИО1 отказано в ежегодной денежной выплате в связи с отсутствием на нее права.

ФИО1 является участником боевых действий по защите СССР в составе Дальневосточного военного округа (острова Даманский) с ДАТА по ДАТА после окончания Великой Отечественной войны. Наличие у него удостоверения участника войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах», но не является основанием для осуществления ему ежегодной денежной выплаты к Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г., предусмотренной Указом №186, поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский, в данном Указе не поименованы.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того,в полномочия Отделения не входит назначение и выплата пенсий, пособий и иных социальных выплат, следовательно, спорные отношения между истцом и Отделением отсутствуют, в связи с чем ГУ-ОПФ РФ по Тамбовской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГУ-УПФР в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное),суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение участника войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством.

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны СССР 469 мотострелковый полк 135-ой мотострелковой дивизии, в котором ФИО1. проходил военную службу, входил в состав Действующей армии, принимавший непосредственное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский с ДАТА по ДАТА.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы" начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей. Материалами дело подтверждено и не оспаривалось сторонами, что такую выплату ФИО1 не получил.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся.

Необходимо исходить из того, что Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу 1 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела 2 Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статьей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", то есть норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

То есть, Федеральный закон "О ветеранах" относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названный Указ Президента Российской Федерации оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в п.п.2,3,4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Несмотря на то, что ФИО1 как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, является участником боевых действий, и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, он не был.

Наличие у истца удостоверения участника войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен. Приравненные по социальным льготам к ветеранам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

Суд соглашается с мнением ГУ-ОПФ РФ по Тамбовской области о том, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п.п.а п.3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 №524, эта выплата осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное), Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о возложении на ответчиков обязанности по выплате единовременной денежной компенсации, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 №186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.В.Янина