Решение № 2А-2379/2020 2А-2379/2020~М-1749/2020 М-1749/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-2379/2020

47RS0018-02-2020-001727-78

Дело №2а-2379/2020 29 сентября 2020 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления от 29 мая 2020 г. №-па «Об отказе в постановке ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

В обоснование административного иска указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей. В мае 2020 г. обратилась к ответчику с письменным заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 29 мая 2020 г. №-па ей было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, мотивированное тем, что в её собственности находятся по ? доли в праве общей долевой собственности на два земельных участка, которые она приобрела в собственность бесплатно. К моменту своего обращения к ответчику доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, были оформлены ею в собственность бесплатно в силу закона, так как первый земельный участок предоставлялся в 1948 г. на основании договора о праве застройки, второй земельный участок предоставлялся в 1997 г. на основании записи в похозяйственной книге, а доли в праве на жилые дома, расположенные на указанных земельных участках, перешли к ней в порядке дарения. В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при наличии указанных обстоятельств право собственности на указанные земельные участки были зарегистрированы за ней в установленном законом порядке. При этом каких-либо решений уполномоченных органов о предоставлении ей в собственность бесплатно земельных участков не принималось. Затем доля в праве на земельный участок по адресу: <адрес>, вместе с долей в праве на жилой дом, расположенный на нём, были проданы ею в 2011 г.

Кроме того, на момент своего обращения за регистрацией права на доли в праве общей долевой собственности на указанные земельные участки (на первый – в № г., на второй – в № г.) она не являлась матерью троих несовершеннолетних детей. Соответственно, оформляя своё право на указанные земельные участки, не могла предполагать, что указанные действия могут повлечь за собой в дальнейшем невозможность реализовать право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предоставленное законом гражданину, имеющему трёх и более детей. Третий ребёнок родился у неё № г. Таким образом, ранее ей не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. При таких обстоятельствах отказ ответчика в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является незаконным (л.д.5-7).

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что земельный участок – это одно целое. Она получала по договору дарения доли. Ей администрация ничего не давала, всё это она получала по договору дарения. Участки были выданы в далёких годах под застройку старых домов.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что 6 мая 2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации от 29.05.2020 №-па в постановке на указанный учёт административному истцу было отказано. Основанием для отказа послужило имевшее место ранее предоставление ей бесплатно в общую долевую собственность ? доли на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; а также ? доли на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, полученным административным ответчиком в ходе рассмотрения заявления административного истца, указанные выше доли земельных участков были получены административным истцом бесплатно, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Обстоятельства приобретения указанных долей на земельные участки административный истец не оспаривает и подтверждает в своём исковом заявлении (л.д.45-46). Административный истец приобрел право собственности на долю в жилых домах, расположенных на земельных участках, в своё время предоставленных дарителям административного истца. На момент приобретения домов земельные участки находились в неразграниченной государственной собственности. В дальнейшем, действуя в соответствии с Федеральным законом №, в упрощенном порядке ФИО1 бесплатно зарегистрировала право собственности на доли от данных земельных участков. Следовательно, с момента приобретения доли в праве общей долевой собственности в жилом доме, расположенном на данном земельном участке, и до момента регистрации права собственности на долю в земельном участке, данная часть земельного участка находилась в пользовании у административного истца. Соответственно земельный участок был ей предоставлен. В отношении ФИО1 решения о предоставлении земельного участка не принимались, но администрация считает, что факт получения ей данного земельного участка и является предоставлением, указанным в законе.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Ленинградской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: В.Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, А.А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения и А.А., ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении и удостоверением, выданным Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения», филиал в Тосненском районе (л.д.12-13, 17, 19).

С 5 сентября 2013 г. по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации (л.д.11).

6 мая 2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на территории Тосненского района, на основании областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (л.д.65).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 29 мая 2020 г. №-па ФИО1 было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Отказ мотивирован тем, что в соответствии с полученной в порядке межведомственного взаимодействия выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 19.05.2020, ФИО1 бесплатно предоставлены в общую долевую собственность: ? доли на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; и ? доли на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.9).

Между тем указанная выписка не содержит сведений о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность ФИО1 вышеуказанных земельных участков. Общая долевая собственность, доля в праве ?, на земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1424 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; была зарегистрирована за ФИО1 12.09.2017 на основании договора о праве застройки от 12.03.1948 №, удостоверенного государственным нотариусом нотариальной конторы Тосненского района Л.Н.В.. 13.03.1948, реестровый № (л.д.51-52). Общая долевая собственность, доля в праве ?, на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1544 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; была зарегистрирована за ФИО1 14.04.2011 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 09.03.2011; договора дарения от 28.04.2009, дата регистрации 26.05.2009 (л.д.53-54).

Из договора о праве застройки от 12.03.1948 № следует, что Тосненский районный коммунальный отдел предоставляет застройщику М на праве застройки сроком на пятьдесят лет участок земли в пос.Тосно, значащийся под № по <адрес> общей площадью 1350 кв.м для возведения застройщиком строений (л.д.25-26). В соответствии с договором дарения А.П. подарил ФИО1 ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.28). Согласно выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ С.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.29). С.А. подарил В.И. ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.30).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно статье 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

1. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

2. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Из представленных административным истцом документов следует, что земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; были предоставлены уполномоченными органами не ФИО1, а другим лицам: М на праве застройки, С.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования, затем эти права перешли к их наследникам, а от наследников к ФИО1 Федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. ФИО1 переоформила право постоянного (бессрочного) пользования на право общей долевой собственности на вышеуказанные земельные участки. Право общей долевой собственности на земельные участки у неё возникло в порядке переоформления права. Вышеуказанные земельные участки, государственная собственность на которые не была разграничена, не предоставлялись в её собственность бесплатно. Административным ответчиком не представлено решений уполномоченных органов о предоставлении в её собственность земельных участков.

Поскольку ФИО1, являющаяся многодетной матерью, постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка; ранее членам её многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд; то она приобретает право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку постановление администрации об отказе в постановке ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не соответствует части 2 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", – суд признает это постановление незаконным и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путём принятия решения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Толкование данной нормы административным ответчиком является неверным.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, в соответствии со ст.111 КАС Российской Федерации понесенные им расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 29 мая 2020 г. №-па «Об отказе в постановке ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём принятия решения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (7 октября 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись