Решение № 2-3726/2017 2-3726/2017~М-3034/2017 М-3034/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-3726/2017

Дело № 2-3726/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 18 мая 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Л.А., при секретаре Протопоповой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в ее интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в ее интересах и интересах ___ К., ФИО6 в ее интересах и интересах ___ С., С., С., С. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения вне очереди, указывая, что являются нанимателями жилого помещения по адресу: ____ ____2013 в квартире произошел пожар. Просят обязать ответчика предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Определением суда от ____2017 привлечены по гражданскому делу по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения вне очередном порядке, в качестве соистцов ФИО6, ФИО4, ФИО7

Определением суда от ____2017 внесены исправления в определение Якутского городского суда РС(Я) от ____ 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО7 к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения вне очередном порядке, по тексту определения суда Якутского городского суда РС(Я) от ____ 2017 года вместо «К.» считать указанным «ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.».

В судебном заседании истцы и их представители по доверенности ФИО8, ФИО9 иск поддержали с учетом уточнения, просят обязать окружную администрацию городского округа «город Якутск» предоставить другую жилую площадь, отвечающую установленным требованиям, применительно к условиям города Якутска, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ___ кв. м., с заключением договора социального найма жилого помещения со следующими семьями: семьей ФИО1 в составе ___ человек: С., С. (____), С. (____); ФИО4; ФИО5 в составе ___ человек: ФИО5, К. (____); семьей Б-вых в составе ___ человек: ФИО6, С. (____), С. ____), С. (____), С. (____).

В судебном заседании истец ФИО6 в своих интересах и интересах ___ С., С., С., С. поддержала иск с уточнениями, просит предоставить ей жилое помещение в размере ___ кв.м., исходя из нуждаемости в жилых помещениях.

Представитель ответчика ОА г. Якутск по доверенности ФИО10 с иском с уточнениями не согласна, просит отказать в удовлетворении иска. Указывая, что многоквартирный дом не признан аварийным, подлежащим сносу, истцы не обращались по обследованию жилого помещения, истец ФИО6 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, ЖК РФ не предусмотрено предоставление нескольких жилых помещений взамен аварийного.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: ____ предоставлено ФИО11 на состав семьи ___ человек, что подтверждается ордером на жилое помещение № от ____1996.

Согласно ордеру № от ____1996 жилое помещение по адресу: ____ предоставлено истцам ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, как членам семьи основного нанимателя ФИО11

Согласно ордеру № от ____1996 жилое помещение по адресу: ____ имеет жилую площадь ___ кв.м., состоит из ___ комнаты.

Как усматривается из материалов дела, в жилом доме по адресу: ____ произошел пожар, что подтверждается справкой ОНД по г.Якутску от ____2013.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи. случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.З ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных и муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина в установленном законом порядке малоимущим и его нуждаемость в жилом помещении.

Таким образом, по смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Применительно к спорным отношениям вопрос о выселении истцов из ранее занимаемого жилого помещения не являлся предметом судебного рассмотрения, поскольку жилое помещение как таковое утрачено в результате пожара, однако, применению подлежит именно ст. 89 ЖК РФ, что соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ".

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, что согласуется с позицией, изложенной в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ в Определении от 03.11.2009 года N 1368-О-0 отметил, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из положений ч. 3 - 5 ст. 57 ЖК РФ следует, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1, ФИО4, ФИО7 состоят на учете нуждающихся в получении жилья, и в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ на учет нуждающихся в жилье принимаются малоимущие граждане. Истцы ФИО1, ФИО4, ФИО7 являются малоимущими, что явилось основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Поскольку до рассмотрения дела истец ФИО6 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости семьи ФИО6, состоящей из ___ человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Истцом ФИО6 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, что она состоит на учете нуждающихся в получении жилья, признана малоимущей. Как она пояснила суду вопрос о постановке ее на учет нуждающихся в получении жилья, о признании ее малоимущей, рассмотрено на заседании комиссии и на момент рассмотрения дела решение комиссии ей не передано.

В силу положений Конституции РФ на государство в лице органов муниципальной власти возложена обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющих возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Как видно из дела, Окружная администрация г. Якутска заключение о признании дома аварийным, не пригодным для проживания не составила.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома не пригодным для проживания не является виной истцов ФИО1, ФИО4, ФИО7, истцы ФИО1, ФИО4, ФИО7 состоят на учете нуждающихся в жилье, жилое помещение, где они проживали, фактически является непригодным для проживания, и они имеют право на внеочередное предоставление жилья путем заключения договора социального найма. Материалами дела установлен факт уничтожения жилого помещения в результате пожара, следствием чего является естественная невозможность использовать его для проживания, а также подвергнуть реконструкции и ремонту.

После уничтожения пожаром дома, расположенного по адресу: ____ в котором истцы проживали в квартире № на условиях социального найма, в обязанности Окружной администрации г. Якутска входило составление заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным и переселение истицы в другое жилое помещение для проживания по договору социального найма. При этом оно должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, находиться в черте г. Якутска и быть размером не менее ранее занимаемого жилья.

Предоставление жилого помещения по адресу: ____ во временное пользование по срочному договору социального найма не является основанием для освобождения Окружной администрации г. Якутска от исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, поскольку предоставление жилых помещений на указанных условиях не является надлежащим исполнением обязанности, возложенной на ответчика законодателем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____2017 дело № по иску ФИО11 к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения вне очереди, отказано.

Апелляционным определением СКГД ВС РС(Я) от ____2017 г. дело ____ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____2017 дело № по иску ФИО11 к Окружной администрации города Якутска отменено, принято новое решение. Судебная коллегия обязала Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в черте города Якутска, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцам ФИО1, ФИО4, ФИО7 предоставлено право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку имеется совокупность условий, предусмотренных действующим законодательством для его возникновения: истцы ФИО1, ФИО4, ФИО7, в установленном законом порядке признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, а жилое помещение, в котором они ранее проживали на условиях социального найма, непригодно для проживания.

При определении площади жилого помещения, которое подлежит предоставлению истцам ФИО1, ФИО4, ФИО7 по договору социального найма, суд исходит из следующего.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма в силу ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, приведенные правовые нормы обязывают орган местного самоуправления при признании дома аварийным, подлежащим сносу, а также в случае признания непригодным для проживания жилого помещения предоставить гражданам, занимающим жилые помещения в таких домах по договору социального найма, другое жилое помещение по договору социального найма.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 N 290-О указано, что жилое помещение взамен занимаемого предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а потому основания для предоставления отдельного жилого помещения по нормам предоставления отсутствуют.

Следовательно, суд полагает отказу в требованиях истцов ФИО1, ФИО4, ФИО7 о предоставлении отдельного жилого помещения каждой семье в отдельности по нормам предоставления и в силу ст. 89 ЖК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем суду не представлены доказательства, подтверждающие, что истец ФИО6 состоит на учете нуждающихся в получении жилья, признана малоимущей.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО6 в ее интересах и интересах ___ о предоставлении ей жилого помещения вне очереди по норме предоставления.

При установленных обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 в ее интересах и интересах ___ С., С., ФИО4, ФИО5 в ее интересах и интересах ___ К., ФИО6 в ее интересах и интересах ___ С., С., С., С. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения вне очереди – удовлетворить в части.

Обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО1 в ее интересах и интересах ___ С., С., ФИО4, ФИО5 в ее интересах и интересах ___ К. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в черте города Якутска, площадью не менее ___ кв.м., состоящее не менее чем из ___ комнаты, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья