Постановление № 5-90/2017 5-90/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-90/2017

№5-90/2017


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буйнакск 13 июня 2018 г.

Судья Буйнакского районного суда РД Омаров А.О.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района, предусмотренное ст. 6.6 КоАП,

разъяснив сторонам права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ,

установил:

и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске, ФИО2 обратился в суд с названным материалом об административном правонарушении по тем основаниям, что 24.05.2018 г. в ходе проведения плановой выездной проверки в МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4 им. М.М. Хангишиева» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ:

- в нарушение п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) для обеспечения здоровым питанием обучающихся образовательного учреждения не разработано и не согласовано примерное меню на период не менее двух недель (10 -14 дней);

- не практикуется ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персона на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал учета температурного режима холодильного оборудования и т.д.), предусмотренные разделом 14 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в нарушение требований п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи пищеблок не обеспечен достаточным количеством промаркированного оборудования, разделочного инвентаря кухонной посуды:

холодильное оборудование с маркировкой: «гастрономия», «молочные продукты», «мясо, птица», «рыба», «фрукты, овощи», «яйцо» и т.п.;

производственные столы с маркировкой: «СМ»- сырое мясо, «СК» - сырые куры, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - варение овощи, «Г» - гастрономия, «3»- зелень, «X» - хлеб и т.п.;

разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: «СМ», «СК», «СР», «СО», «ВМ», «ВР», «ВК» - вареные куры, «ВО», «Г», «3», «X», «сельдь»;

кухонная посуда с маркировкой: «I блюдо», «II блюдо», «III блюдо», «молоко», «СО», «СМ», «СК», «ВО», «СР», «крупы», «сахар», «масло», «сметана», «фрукты», «яйцо чистое», «гарниры», «X», «3», «Г» и т.п.

Вследствие невозможно соблюдать технологию приготовления блюд, исключить контакт сырой и готовой к употреблению продукции, что может привести к пищевым отравлениям и возникновению инфекционных заболеваний среди обучающихся.

- не соблюдается требование п. 8.7 СанПиН 2.4.5.2409-08, для обработки сырой продукции (неочищенных овощей, мяса, рыбы и т.п.) и полуфабрикатов используются моечные ванны, предназначенные для мытья столовой посуды (так как других моечных ванн нет).

- не соблюдается требование п. 5.4, 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствует возможность мытья кухонной посуды, так как отсутствуют моечные ванны для кухонной посуды. Отсутствует инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах, что представляет угрозу возникновения и распространения заболеваемости инфекционных заболеваний среди обучающихся;

- отсутствует металлическая сетка с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания кухонной посуды, что является нарушением п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- не соблюдается требование п. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08, для обработки яиц отсутствует специально отведенное место с использованием промаркированной ванны и (или) емкости;

- складское помещение для хранения продуктов не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование не оборудовано контрольными термометрами, что является нарушением п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Вследствие невозможно соблюдать условия хранения пищевых продуктов, что может привести к пищевым отравлениям и возникновению инфекционных заболеваний среди обучающихся отравлениям и возникновению инфекционных заболеваний среди обучающихся

Таким образом, выявлены нарушения МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района обязательных требований, предусмотренных санитарным законодательством РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился.

Представитель правонарушителя ФИО1 в судебном заседании признала нарушения, указанные в протоколе, пояснила, что на устранение некоторых из них необходимо финансирование. Ввиду его отсутствия, были допущены выявленные нарушения. Обязалась устранить их по мере финансирования.

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав предоставленные материалы и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") для сбора твердых бытовых и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны следует предусматривать раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Расстояние от площадки до окон и входов в столовую, а также других зданий, сооружений, спортивных площадок должно быть не менее 25 метров.

В силу п.4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда:

- холодильное оборудование с маркировкой: "гастрономия", "молочные продукты", "мясо, птица", "рыба", "фрукты, овощи", "яйцо" и т.п.;

- производственные столы с маркировкой: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "Г" - гастрономия, "З" - зелень, "Х" - хлеб и т.п.;

- разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: "СМ", "СК", "СР", "СО", "ВМ", "ВР", "ВК" - вареные куры, "ВО", "Г", "З", "Х", "сельдь";

- кухонная посуда с маркировкой: "I блюдо", "II блюдо", "III блюдо", "молоко", "СО", "СМ", "СК", "ВО", "СР", "крупы", "сахар", "масло", "сметана", "фрукты", "яйцо чистое", "гарниры", "Х", "З", "Г" и т.п.

Мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды. В моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ванна. При мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; - ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах. (п. 5.4, 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается.

В соответствии с п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C; - мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; - ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; - просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

В силу п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 8.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 не используют для обработки сырой продукции (неочищенных овощей, мяса, рыбы и т.п.) и полуфабрикатов моечные ванны, предназначенные для мытья кухонной или столовой посуды, оборотной тары, раковины для мытья рук.

Пункт 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусматривает, что обработку яиц проводят в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха. Для этих целей используются промаркированные ванны и (или) емкости; возможно использование перфорированных емкостей. Обработка яиц проводится при условии полного их погружения в раствор в следующем порядке: - I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; - II - обработка в 0,5% растворе хлорамина или других разрешенных в установленном порядке дезинфицирующих средств; - III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.

В соответствии с разделом 14 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал учета температурного режима холодильного оборудования и т.д.).

Выявленные нарушения санитарных правил подтверждаются протоколом об административном правонарушении за № 434-17 от 28.05.2018 года в отношении МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района по ст. 6.6 КоАП РФ; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.12.2017 г. №209, актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №209 от 28.05.2018 г.

Нарушения санитарных правил МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района допустило и не исполнило их, хотя имелась возможность принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района суд квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому суд считает возможным назначение административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, закон определил, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности организаций, прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. То есть, законом предусмотрено прекращение той основной деятельности или ее отдельных видов, для которого и создана данная организация, предприятие, эксплуатируется агрегат, здание или сооружение.

В связи с указанным, судебные приставы исполнители, исполняя решение суда о приостановлении деятельности МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района, обязаны обеспечить только приостановление (например, путем составления акта о приостановлении деятельности) использования помещения столовой МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4», и не должны препятствовать (путем опечатывания и запрета иным путем доступа в указанное помещение) МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4», в проведении ремонтных и иных работ для скорейшего устранения выявленных нарушений (что вытекает из смысла ч.3 ст.3.12 КоАП РФ).

Указанные ремонтные работы направлены на устранение выявленных недостатков, в связи, с чем государственные органы и службы не должны препятствовать в их устранении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обеспечение цели административного наказания, возможно, назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении деятельности по использованию помещения столовой МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать юридическое лицо МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района РД виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в части использования пищеблока МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района РД, сроком на 30 (тридцать) суток.

В течение срока приостановления деятельности обязать контролирующие и исполнительные органы не препятствовать МКОУ «Нижнеказанищенская средняя общеобразовательная школа №4» с. Нижнее Казанище Буйнакского района РД в проведении работ, направленных на устранение выявленных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Буйнакского

районного суда РД А.О.Омаров