Решение № 2-112/2019 2-112/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-112/2019

дело № 2-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июня 2019 года р.п. Даниловка

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Арчаковой И.И.,

с участием истца помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Романова В.А., представителя ответчика администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание поручнями и пандусом,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области Панфилов А.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание поручнями и пандусом, в котором указывает, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства входы в административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> Волгоградской области, не оборудованы пандусами, вход в указанное здание осуществляется через два крыльца, состоящих из ступеней, что не позволяет инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно войти в указанное здание. По выявленным нарушениям прокуратурой района 13.03.2019 года в адрес главы администрации Даниловского муниципального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входы в административное здание, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Волгоградской области, поручнями и пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.

Помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Романов В.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в настоящее время администрация Даниловского муниципального района оборудует вход в административное здание, расположенное по адресу <адрес>, р.<адрес>, со стороны Даниловского районного суда, поручнями и пандусом в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01- 2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". На основании выписки из ЕГРН от 10.06.2019 № КУВИ - 001/2019-12757833 помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 140 кв.м., находится в собственности России, на праве оперативного управления передано Прокуратуре Волгоградской области. Кроме того, согласно Решению Даниловского районного совета народных депутатов Волгоградской области от 21.06.2007г. № 4/4 «О передаче имущества Даниловского муниципального района в федеральную собственность» вышеуказанное помещение общей площадью 149,1 кв.м, передано из муниципальной собственности в федеральную. Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2019 № о нежилом помещении Даниловского районного суда по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пом. 2, с кадастровым номером №, площадью 234,3 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2011г. № собственником нежилых помещений общей площадью 234,30 кв. м. является Управление Судебного департамента в Волгоградской области. Согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2018г. № правообладателем нежилых помещений по адресу: <адрес>, р.<адрес>, является Даниловский муниципальный район, общая площадь которых составляет 564,4 кв.м. Таким образом, общая площадь всего здания составляет 938,7 кв. м. Полагает, что спорное здание находится в общей собственности, и каждый участник общей долевой собственности обязан соразмерно своей доли участвовать в издержках по его содержанию и сохранению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ регламентирует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с требованиями ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Волгоградской области» (далее – Закон № 757-ОД), к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в числе прочих, относятся административные здания и сооружения.

Статьей 4 Закона № 757-ОД установлено, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться приспособлениями и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями при входах в здания, пандусами или подъемными устройствами у лестниц.

Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу ч. 1 ст. 12 которого, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Нормативные требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения предусмотрены в СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)».

В соответствии с требованиями п. 5 СП 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием (п. 5.1.1). Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учётом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п. 5.1.2). Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. (п. 5.1.4).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором Даниловского района Волгоградской области проверки было выявлено, что входы в административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> Волгоградской области, не оборудованы пандусами, вход в указанное здание осуществляется через два крыльца, состоящих из ступеней, что не позволяет инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно войти в указанное здание.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 13.03.2019 года в адрес главы администрации Даниловского муниципального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости:

правообладателем нежилого помещения, расположенного в административном здании по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пом. 1, этаж 1 (помещение прокуратуры) общей площадью 140 кв.м., с кадастровым номером №, является России, вид права – собственность, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, а также прокуратура Волгоградской области, вид права – оперативное управление, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №;

правообладателем нежилого помещения, расположенного в административном здании по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пом. 2, этаж 1 (помещение Даниловского районного суда) общей площадью 234,30 кв.м., с кадастровым номером №, является Управление судебного департамента в Волгоградской области, вид права – собственность, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №;

правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, этаж 1,2 общей площадью 564,4 кв.м., с кадастровым номером №, является Даниловский муниципальный район Волгоградской области, вид права – собственность, 1(целая), дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №.

Из технического плана нежилого помещения следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, состоит из 2-х этажей, общая площадь здания составляет 938.7 кв.м.2-ой этаж которого принадлежит на праве собственности Даниловскому муниципальному району Волгоградской области, 1 этаж - Управлению судебного департамента в Волгоградской области (отдельные помещения общей площадью 234,30 кв.м., имеющие отдельный вход внутри административного здания), Прокуратуре Волгоградской области (отдельные помещения общей площадью 140 кв.м., имеющие отдельный вход внутри административного здания) и Даниловскому муниципальному району Волгоградской области (отдельные помещения, а также две входные группы, имеющие выход на улицу).

Таким образом, судом установлено, что две входные группы в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежат на праве собственности Даниловскому муниципальному району Волгоградской области.

Доводы представителя ответчика о том, что собственники помещений должны нести солидарную ответственность, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме этого, доказательств технической невозможности устройства пандусов и поручней, материалы дела не содержат, суду такие доказательства не представлены.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в том числе две входные группы в указанное административное здание, принадлежат на праве собственности Даниловскому муниципальному району Волгоградской области, находятся в муниципальной собственности, а надлежащие меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры должен собственник этого имущества, суд приходит к выводу о том, что возложить обязанность оборудовать входы в административное здание, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Волгоградской области, поручнями и пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов следует на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время администрация Даниловского муниципального района оборудует вход в административное здание, расположенное по адресу <адрес>, р.<адрес>, со стороны Даниловского районного суда поручнями и пандусом, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку осуществляемые администрацией работы в настоящее время не завершены.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, полагает возможным установить трёхмесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ определено, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание поручнями и пандусом - удовлетворить.

Возложить на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входы в административное здание, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Волгоградской области, поручнями и пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Председательствующий И.А. Тарасова