Решение № 2А-493/2023 2А-493/2023~М-481/2023 А-493/2023 М-481/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-493/2023

Дело №а-493/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «11» июля 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Коваленко А.А.,

при секретаре Свеженцевой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Курчатовского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курчатовского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области (далее МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок») о признании незаконным бездействия, в обоснование указав следующее. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка. В ходе проведенной проверки установлено, что здание МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» расположено по адресу: с. Дичня, Курчатовский район, Курская область, данное здание имеет два этажа, оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 61 штуки. В МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» числится 41 несовершеннолетний воспитанник и 7 сотрудников. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поди, «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 оконные блоки, установленные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом межрайонной прокуратурой 01.03.2023 года в адрес заведующего МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» указано о направлении заявок в комитет образования г. Курчатова для финансирования недостающей потребности в денежных средствах для приобретения и установки замков безопасности для окон ПВХ. Бюджетные средства на приобретение и установку замков безопасности на оконные блоки до настоящего времени из городского бюджета не предоставлены. Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, оконные блоки школьного учреждения не оборудованы замками безопасности. Отсутствие в образовательном учреждении оборудованных замками безопасности оконных блоков нарушает права воспитанников школьного образовательного учреждения на безопасные условия обучения, что может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок», расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня (ИНН <***>, ОГРН <***>) на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 61 штуки. Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок», выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 61 штуки. Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» для приобретения и установки замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 61 штуки. Обязать МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в течение трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 61 штуки.

В судебном заседании прокурор Коваленко А.А. представила заявление об уточнении требований, просит признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 21 штуки, признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок», выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 21 штуки. Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» для приобретения и установки замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 21 штуки. Обязать МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в течение трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 21 штуки.

Представитель административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений не представлено.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает с учетом их уточнения.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок». В ходе проверки установлено, что здание МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» расположено по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня, данное здание имеет два этажа, оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 61 штуки. В МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» числится 41 несовершеннолетний воспитанник и 7 сотрудников.

Проверкой установлено, что оконные блоки, установленные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом межрайонной прокуратурой 01.03.2023 года в адрес МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Как следует из сообщения МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» от 20.03.2023 года, заведующей МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» направлена заявка в Администрацию Курчатовского района с просьбой о выделении денежных средств в размере 14300 руб. на смену оконных замков.

В судебном заседании также установлено, что оконные проемы, которые оснащены пластиковыми оконными блоками, составляет 21 штука.

В соответствии с п????????????????????????????????????????Й????Й?? ??????????????Й????? ????????J?J?J???H???????????J?J?????????????????????????????????? ??

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с. законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии с требованиями п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», веденного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельновыдвижного открывания створок.

Согласно Устава МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» (п.1.7), утвержденного постановлением администрации города Курчатова от 29.12.2015 № 1845 (далее - Устав) учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Курчатовского района Курской области.

В соответствии с п. п. 1.8, 1.9 Устава МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» является юридическим лицом, создает и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет собственный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок», являясь дошкольным образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения. Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование оконных блоков замками безопасности не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что административными ответчиками не были приняты необходимые меры к оборудованию оконных блоков замками безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности на администрацию Курчатовского района Курской области обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» для приобретения и установки замков безопасности - в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части возложения обязанности МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» оборудовать оконные блоки, расположенные в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» - в течении трех месяцев после обеспечения финансирования, считая данные сроки разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Курчатовского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня, на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области в количестве 53 штук.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения ««Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения ««Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области в количестве 21 штуки.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения ««Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области для приобретения и установки замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения ««Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области в количестве 21 штуки.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Дичня «Колосок» Курчатовского района Курской области (ИНН ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании МКДОУ «Детский сад села Дичня «Колосок» в количестве 21 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Судья М.Л. Халина