Решение № 2А-716/2020 2А-978/2020 2А-978/2020~М-417/2020 М-417/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-716/2020

Дело № 2а-716\2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

При секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Мещеряковой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, о прекращении права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФИО3 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование указывает на то, что по информации, представленной из РЭО ГИБДД ОМВД России по Сосновскому району, ФИО3 выдано водительское удостоверение № категорий «В, В1, (AS)». Согласно информации из ГБУЗ районная больница АДРЕС ФИО3, ДАТА года рождения, состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «Хронический алкоголизм 2 ст.».

В соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видом профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993г. № и Постановлением Правительства РФ № от 18.05.2011г. противопоказано управление транспортными средствами лицам, при наличии у них признаков алкоголизма, наркомании, токсикомании, указанные лица не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

ФИО3, страдающий заболеванием «хронический алкоголизм 2 ст.» в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего создает угрозу безопасности движения на дорогах, нарушая права граждан – участников движения на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора Сосновского района Мещерякова О.Г. иск поддержала по указанным в нем основаниям, представила информацию о лицах, состоящих на учете в наркологическом кабинете ГБУЗ Районная больница с.Долгодеревенское по состоянию на ДАТА, в списке состоит и административный ответчик.

Заинтересованное лицо РЭО ГИБДД ОМВД России по Сосновскому району о времени месте рассмотрения дела извещено, представитель не явился.

Ответчик ФИО3 извещался по месту регистрации, судебное извещение возвращено без вручения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце первом пункта 63, в пункте 67 и абзаце первом пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Поскольку место нахождения лица определяется местом его регистрации, именно на ответчике лежит обязанность обеспечить получение почтовой корреспонденции по своему адресу.

Исходя из того, что ответчик не обеспечил получение поступающей по адресу его регистрации почтовой корреспонденции, то поэтому на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий.

Учитывая изложенное, суд полагает ответчика извещенным должным образом и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд находит иск обоснованным.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона называет целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" указаны основания прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (статья 24 указанного Федерального закона).

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории "A", "B" - возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии, категории "С" - при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3,, ДАТА года рождения, выдано водительское удостоверение №, категория «В, В1, (AS)», действительное до 27.05.2026 года, что подтверждается сведениями ОМВД России по Сосновскому району.

Согласно информации, представленной главным врачом районной больницы с.Долгодеревенское, по состоянию на 01.06.2020 года ФИО3,, ДАТА г.р., проживающий АДРЕС1 состоит на учете с 15.02.2017 года с диагнозом <данные изъяты>

До настоящего времени диагноз: <данные изъяты> ст. у ФИО3 не снят и согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604, ФИО3 противопоказано управление всеми видами транспортных средств до снятия с наблюдения нарколога в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (далее - приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдения являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет сделать вывод о том, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о снятии ФИО3 с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению), которое производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно положениям п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Имея указанное заболевание, ФИО3, управляя транспортным средством, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить действие права ФИО3,, ДАТА года рождения, на управление транспортными средствами.

Направить решение суда в Управление ГИБДД ГУВД по Челябинской области для внесения изменений в учетную базу и изъятии водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1