Решение № 2-603/2024 2-603/2024~М-467/2024 М-467/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2-603/2024

УИД № 60RS0002-01-2024-000981-43

№ 2-603/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 17 мая 2024 года

Псковской области

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи ШлапаковойГ.В.

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: помощника прокурора города Великие Луки ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Великие Луки, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 17» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17»), об оборудовании оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Великие Луки в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17», Администрации г.Великие Луки об оборудовании замками безопасности 53 оконных блока образовательного учреждения в срок до 01.09.2024.

Протокольным определением суда по ходатайству истца изменен процессуальный статус Администрации города Великие Луки с ответчика на третье лицо на стороне ответчика, и привлечено в качестве третьего лица на стороне ответчика Управление образования Администрации города Великие Луки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях (включая дошкольное), расположенных на поднадзорной территории, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17» имеют место нарушения выше названного законодательства.

В соответствии с ГОСТом 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Однако, в нарушение выше указанных требований действующего законодательства, в здании дошкольного образовательного учреждения 53 оконных блока не оборудованы замками безопасности, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в дошкольное образовательное учреждение.

Указанные нарушения являются недопустимыми. поскольку несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в саду не обеспечивает выполнение ответчиком основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и требует устранения.

В связи с чем, прокурором заявлены исковые требования к ответчику об оборудовании замками безопасности 53 оконных блока дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17» в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник прокурора г. Великие Луки С.И.ДБ. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Пояснила, что до настоящего времени выявленные в здании ответчика нарушения, в полной мере не устранены. Представила акт проверки от 17.05.2024, согласно которому замки безопасности установлены только на 37 оконных блока, а на оставшихся 16 оконных блоках замки безопасности не установлены.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №17», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц – Администрации города великие Луки и Управления образования Администрации города Великие Луки в судебное заедание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 Конвенции Организации объединенных наций «О правах ребенка» государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года противодействие терроризму в Российской Федерации, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма кроме прочего предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная дошкольная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная дошкольная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 14.02.2024) (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления направленных комплекса мер, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» предусматривает, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17» в нарушение выше названного законодательства на 16 из 53 оконных блоков отсутствуют замки безопасности, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в дошкольное образовательное учреждение.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в саду не обеспечивает выполнение ответчиком основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и требует устранения.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №17» является муниципальным бюджетным учреждением, создано для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Великие Луки» (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). В соответствии с п. 1.6 учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Великие Луки», а в соответствии с п. 1.7 функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного учреждения осуществляет Администрация г.Великие Луки в лице Управления образования г. Великие Луки. Согласно п.1.8 Устава функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация г. Великие Луки в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ органом муниципальной власти и юридическим лицом, выступающим от имени учредителя МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17», является Администрация города Великие Луки, однако, из п. 1.9 и п. 1.10 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17» следует, что детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп и бланки, а также детский сад от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором города Великие Луки требования, являются обоснованными, подлежат удовлетворению в части оборудования замками безопасности 16 (шестнадцати) из 53 (пятидесяти трех) оконных блоков и должны быть исполнены ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 17».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Великие Луки Псковской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 17» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оборудовать замками безопасности 16 (Шестнадцать) оконных блоков дошкольного образовательного учреждения в срок до 01.09.2024.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья: Г.В. Шлапакова