Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Дело № 2а-156/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградская область 22 июля 2019 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семернина С.В.,

при секретаре Литвиновой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Романова В.А.,

представителя административного ответчика – администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - администрация Плотниковского сельского поселения, административный ответчик) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией Плотниковского сельского поселения не соблюдаются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: по ул. Центральная напротив домовладения № 23, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области повреждено покрытие дорожного знака, предусмотренного п. 5.19.1 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Пешеходный переход», повреждено покрытие дорожного знака, предусмотренного п. 1.23 Приложения № 1 к ПДД РФ «Дети»; по ул. Центральная, напротив д. 26 повреждено покрытие дорожного знака, предусмотренного п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Искусственная неровность»; по ул. Центральная, напротив д. 26 участок дорожного покрытия имеет отдельное повреждение в виде выбоины. Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанному участку автодороги, создают условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям и возникновению дорожно-транспортного травматизма. Просит признать бездействие администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения, незаконным; обязать администрацию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004: дорожный знак, предусмотренный п. 5.19.1 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Пешеходный переход», расположенный напротив домовладения № 23, ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области; дорожный знак, предусмотренный п. 1.23 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Дети», расположенный напротив домовладения № 23, ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области; дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Искусственная неровность», расположенный напротив домовладения № 26, ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области; участок дорожного покрытия напротив домовладения № 26 ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Романов В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Даниловского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

На основании требований п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В соответствии с п. 5.1.2. ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с требованиями п. 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения; дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 июня 2019 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проверки было установлено, что в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) повреждено покрытие дорожного знака, предусмотренного п. 5.19.1 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Пешеходный переход», расположенного напротив дома № 23 по ул. Центральная, х. Плотников 1-й; повреждено покрытие дорожного знака, предусмотренного п. 1.23 Приложения № 1 к ПДД РФ «Дети», расположенного напротив дома № 23 по ул. Центральная, х. Плотников 1-й; повреждено покрытие дорожного знака, предусмотренного п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Искусственная неровность», расположенного напротив <...> х. Плотников 1-й. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) участок дорожного покрытия, расположенный напротив <...> х. Плотников 1-й, имеет отдельное повреждение в виде выбоины (л.д.8-10).

Статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно пункту 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога по ул. Центральная х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанная автомобильная дорога по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 04.12.2006 № 1358-ОД разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Даниловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями, утверждены перечни безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, в муниципальную собственность вновь образованных в его составе муниципальных образований. Согласно приложению № 10 в муниципальную собственность Плотниковского сельского поселения были переданы, в том числе, автомобильные дороги общего пользования и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

В соответствии со статьёй 4 Устава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения Плотниковского сельского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Плотниковского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Плотниковского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, до настоящего времени администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не принимает мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией Плотниковского сельского поселения нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, осуществлении муниципального контроля за сохранностью элементов обустройства автомобильных дорог, а именно дорожных знаков, установленных на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта Плотниковского сельского поселения, поскольку указанные в акте нарушения представляют опасность для участников дорожного движения, бездействие органов местного самоуправления по устранению нарушений существенно нарушает права граждан, не обеспечивая безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, требования административного искового заявления прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на участке автодороги местного значения по ул. Центральная, напротив домовладения № 23, № 26 в х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области, незаконным.

Обязать администрацию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004: дорожный знак, предусмотренный п. 5.19.1 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Пешеходный переход», расположенный напротив домовладения № 23, ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области; дорожный знак, предусмотренный п. 1.23 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Дети», расположенный напротив домовладения № 23, ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области; дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Искусственная неровность», расположенный напротив домовладения № 26, ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области; участок дорожного покрытия напротив домовладения № 26 ул. Центральная, х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Председательствующий подпись. Семернин С.В.