Решение № 2А-807/2021 2А-807/2021~М-685/2021 М-685/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-807/2021

Дело № 2а-807/2021 07 июня 2021 года

УИД 29RS0022-01-2021-000892-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шумиловой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Зыка С.А.,

представителя административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» (далее – администрации МО «Лисестровское») о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверочных мероприятий, предусмотренных планом работы межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021 г., установлено, что администрацией МО «Лисестровское» - собственником здания кухни-столовой, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), здания склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а также здания овощехранилища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 79, стр. 3 (кадастровый №), не выполняются требования к обеспечению их безопасности для населения. Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 28.04.2021 следует, что на земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание из кирпича, находящееся в заброшенном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, территория, прилегающая к зданию не ограждена, имеется свободный доступ людей в здание, каких-либо признаков эксплуатации здания не имеется. Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № следует, что на земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание из кирпича, находящееся в заброшенном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, перекрытия крыши в отдельных местах повреждены и разрушены, с них частично сняты листы шифера, территория, прилегающая к зданию не ограждена, имеется свободный доступ людей в здание, каких-либо признаков эксплуатации здания не имеется. Кроме того, на данном земельном участке расположено находящееся в заброшенном состоянии сооружение овощехранилища из кирпича, у которого имеется основание крыши из металлоконструкций, территория, прилегающая к овощехранилищу не ограждена, в него имеется свободный доступ людей, каких-либо признаков эксплуатации сооружения не имеется. Заброшенные объекты, находящиеся на территории пос. Васьково и расположенные на незначительном расстоянии от территории школы, могут служить местом пребывания в нем неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание кухни-столовой, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), здание склада, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), а также здание овощехранилища, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 79, стр. 3 (кадастровый №); обязать администрацию МО «Лисестровское» в срок до 01.08.2021 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание кухни-столовой, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 79, стр. 1 (кадастровый номер №), здание склада, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 79, стр. 2 (кадастровый №), а также здание овощехранилища, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Архангельская область, <адрес>, здание 79, стр. 3 (кадастровый №), путем установки ограждений вграницах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых располагаются данные объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца Зык С.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, - до 01.09.2021.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями в части принятия мер в отношении овощехранилища, поскольку согласно акту от 04.06.2021 здание не разрушено, доступ граждан в данное помещение ограничен, акта осмотра овощехранилища административным истцом не представлено. В связи с чем, ограждение здания овощехранилища не требуется. Кроме того, просила учесть, что принятие данных мер требует финансовых затрат, а денежные средства в бюджет на этот год на данные мероприятия не заложены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 7 Устава сельского поселения «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Лисестровское» от 15.12.2015 № 35 (далее - Устав), к вопросам местного значения МО «Лисестровское» отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 29, п. 7 ст. 32 Устава администрация МО «Лисестровское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления МО «Лисестровское», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Лисестровское», осуществляет управление муниципальным имуществом МО «Лисестровское».

Согласно Впискам из ЕГРН по состоянию на 29.04.2021 правообладателем здания кухни-столовой, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), здания склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), а также здания овощехранилища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), является МО «Лисестровское».

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное нежилое здание из кирпича, находящееся в заброшенном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, территория, прилегающая к зданию не ограждена, имеется свободный доступ людей в здание, каких-либо признаков эксплуатации здания не имеется (акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 28.04.2021).

На земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание из кирпича, находящееся в заброшенном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, перекрытия крыши в отдельных местах повреждены и разрушены, с них частично сняты листы шифера, территория, прилегающая к зданию не ограждена, имеется свободный доступ людей в здание, каких-либо признаков эксплуатации здания не имеется (акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 28.04.2021). Как указывает административный истец, на данном земельном участке также расположено находящееся в заброшенном состоянии сооружение овощехранилища из кирпича, у которого имеется основание крыши из металлоконструкций, территория, прилегающая к овощехранилищу не ограждена, в него имеется свободный доступ людей, каких-либо признаков эксплуатации сооружения не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Соответственно, обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на собственника имущества.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что здание кухни-столовой с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание склада с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также здание овощехранилища с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находятся в заброшенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан.

Выявленные нарушения способствуют дальнейшему разрушению зданий и несанкционированному проникновению внутрь здания посторонних лиц.

Доводы административного ответчика о том, что здание овощехранилища не разрушено, вход в здание обеспечен дверным проемом и закрыт на висячий замок, в обоснование которых представлен акт комиссионного обследования от 04.06.2021, судом не принимаются, как не соответствующее представленным в материалы дела доказательствам. Согласно акту комиссионного обследования здания овощехранилища от 04.06.2021 на территории пос.Васьково, основное строение здания подземное и доступа посторонних лиц нет. Вместе с тем, из представленного стороной административного ответчика фотоматериала не представляется возможным идентифицировать отображенное на фото здание с привязкой к конкретному земельному участку. Согласно Выписке из ЕГРН здание овощехранилища 1981 года постройки, площадью 169,6 кв.м., число этажей 1 (подземных 0), расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 +/- 78 кв.м. Исходя из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, сооружение овощехранилища в заброшенном состоянии, состоит из кирпича, основание крыши из металлоконструкций, которое исходя из фототаблицы, полностью разрушено. Здание не огорожено, имеется свободный доступ.

Доводы представителя ответчика о необходимости несения дополнительных финансовых затрат при исполнении решения суда не освобождают орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Лисестровское», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенные здания, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в заброшенные здания, и обязании администрации МО «Лисестровское» в срок до 01.09.2021 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание кухни-столовой, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), здание склада, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), а также здание овощехранилища, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), путем установки ограждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых располагаются данные объекты недвижимости.

Указанный срок является разумным с учетом количества заброшенных зданий, находящихся на смежных земельных участках, а также необходимого объема работ и климатических условий местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание кухни-столовой, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), здание склада, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), а также здание овощехранилища, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию МО «Лисестровское» в срок до 01.09.2021 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание кухни-столовой, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), здание склада, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), а также здание овощехранилища, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (кадастровый №), путем установки ограждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых располагаются данные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Е. Сараева