Решение № 2А-20081/2017 2А-20081/2017 ~ М-17568/2017 М-17568/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-20081/2017

К делу № 2а-20081/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 17 ноября 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 14.03.2017г. и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – Кипы Е.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными и обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия административных ответчиков и обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 15.10.2015г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.11.2015г. сделана запись регистрации №.

В целях осуществления многоэтажного жилищного строительства административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодарс заявлением о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок. Однако, 20.12.2016 административный ответчик выдал административному истцу градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в нарушение норм ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, без указания места допустимого для размещения объекта капитального строительства (многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенным на 1-ом этаже помещениями общественного назначения), мотивируя тем, что строительство многоэтажных и срежнеэтажных жилых домов не предусмотрено, так как рассматриваемый земельный участок расположен в зоне рекреации.

Согласно, кадастровой выписке о земельном участке от 30.11.2016г. №, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес>, относится к категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения.

В разделе 2.1, выданного Градостроительного плана, предусмотрены основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе указан вид разрешенного использования - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения. В силу названных документов, собственник земельного участка, имеет право возводить жилые, многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Административный истец полагает, что причиной в выдаче градостроительного плана земельного участка без места размещения объекта капитального строительства по сути, являются противоречия в положениях генерального плана города Краснодара и Правил землепользования и застройки города Краснодара.

Административным истцом подано заявление в администрацию муниципального образования город Краснодар о возможности внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, в части изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, с зоны рекреации (Р.З.) - на зону застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более. (Ж.2.) До настоящего времени ответ на поданное заявление административным ответчиком не предоставлен.

Административный истец считает, что бездействия по вопросу изменения в генеральный план и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а также действия, выразившиеся в выдаче градостроительного плана без указания места допустимого для размещения объекта капитального строительства, административных ответчиков являются необоснованными и препятствуют осуществлению административным истцом своих прав на использование земельных участков по целевому назначению, установленному ст. 40 ЗК РФ.

Кроме того, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар не принял от административного истца заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, ссылаясь на отсутствие градостроительного плана, с местом размещения объекта капитального строительства, а также, на то, что земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Таким образом, бездействие администрации города Краснодара по вопросу изменения в части функционального зонирования в генеральный план и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а также бездействие по выдаче градостроительного планаи как следствие разрешения на строительство именно по этому основанию, грубым образом нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку затягивание выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство, безусловно послужит причиной несения административным истцом убытков.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, дейсвующая на основани доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – Кипа Е.А., действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнения представителя сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, по адресу: <адрес> что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 15.10.2015г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.11.2015г. сделана запись регистрации №.

В целях осуществления многоэтажного жилищного строительства административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок. Однако, 20.12.2016 административный ответчик выдал административному истцу градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес> в нарушение норм ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, без указания места допустимого для размещения объекта капитального строительства (многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенным на 1-ом этаже помещениями общественного назначения), мотивируя тем, что строительство многоэтажных и срежнеэтажных жилых домов не предусмотрено, так как рассматриваемый земельный участок расположен в зоне рекреации.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» утверждена форма градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ). По смыслу приведенных норм ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом. Градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению для осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка согласно со статьями 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно, кадастровой выписке о земельном участке от 30.11.2016г. №, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес>, относится к категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения.

В разделе 2.1, полученного административным истцом, Градостроительного плана предусмотрены основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе указан вид разрешенного использования - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения. Следовательно, в силу названных документов собственник земельного участка, имеет право возводить жилые, многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Административный истец обоснованно утверждает, что причиной в выдаче градостроительного плана земельного участка без места размещения объекта капитального строительства по сути, являются противоречия в положениях генерального плана города Краснодара и Правил землепользования и застройки города Краснодара.

При изучении схемы прохождения границы городского округа муниципального образования город Краснодар и сопоставлении места расположения указанного земельного участка можно сделать вывод, что данный земельный участок входит в границу городского округа муниципального образования город Краснодар.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обеспечение устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) обеспечивается подготовкой документации по планировке территории, в состав которой включаются чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы зон планируемого размещения объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения.

По смыслу ст. 43 ГрК РФ применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий, осуществляется подготовка проектов межевания территорий, включающих в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, линия отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ст. 45 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительными регламентами, устанавливаемыми с учётом фактического использования земельных участков и действие, которых не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п.п. 1 п. 2 и п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пункта 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в Правила землепользования регламентирован статьей 33 ГрК РФ, которой предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3); комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4); глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5).

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом предложений заинтересованных лиц.

Административный истец подавал заявление в администрацию города Краснодара о возможности внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, в части изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> с зоны рекреации (Р.З.) - на зону застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более. (Ж.2.). на дату рассмотрения настоящего административного дела, ответ на поданное заявление административным ответчиком в адрес административного истца не предоставлен.

Таким образом, административный истец обоснованно считает, что бездействия по вопросу изменения в генеральный план и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а также действия, выразившиеся в выдаче градостроительного плана без указания места допустимого для размещения объекта капитального строительства, административных ответчиков являются необоснованными и препятствуют осуществлению административным истцом своих прав на использование земельных участков по целевому назначению, установленному ст. 40 ЗК РФ.

Также, следует отметить, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар не принял от административного истца заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, ссылаясь на отсутствие градостроительного плана, с местом размещения объекта капитального строительства, а также, на то, что земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьей 51 Градостроительного кодекса строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ орган.

Часть 7 данной статьи определяет перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 данной статьи, требовать не допускается (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу изменения, в части функционального зонирования, в Генеральный плане муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а также бездействие по выдаче градостроительного плана земельного участка и как следствие разрешения на строительствоименно по этому основанию, грубым образом нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку затягивание выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство, безусловно послужит причиной несения административным истцом убытков.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Ст. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика по внесению изменений в Генеральный плане муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, вызванное, в том числе, противоречием сведений, содержащихся в Генеральном плане города Краснодара и в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, не только не соответствует действующему законодательству, но и грубым образом нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку затрудняет реализацию его законных прав в пользовании, принадлежащем ему имуществом, а также, безусловно послужит причиной несения им убытков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия административных ответчиков - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в не изменении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес>, с рекреационной зоны (Р.З.) в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, а именно:

- осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес> с рекреационной зоны (Р.З.) в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

- внести соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Признать незаконным действие административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес>, без места допустимого для размещения объекта капитального строительства (многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенным на 1-ом этаже помещениями общественного назначения).

Обязать административного ответчика - департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изготовить, утвердить и выдать административному истцу ФИО1 градостроительный планземельного участка, без истребования дополнительных документов, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес>, для строительства многоэтажных жилых домов с количеством этажей 4-20 и более, предусматривающее многоэтажное жилищное строительство с установлением градостроительного регламента в разделе 2.1 градостроительного плана для данного земельного участка применительно к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж2), определив зону допустимого строительства с отступом по одному метру от границ земельного участка.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по выдаче разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика - департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать административному истцу ФИО1 разрешение на строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей 4-20 и более, без истребования дополнительных документов, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3928 кв.м., по адресу: <адрес> в соответствии с техническими характеристиками, указанными в разработанной проектной документации и положительном заключении экспертизы данной проектной документации, в течение 10 дней с момента такого обращения.

Обязать МКУ МОГК «Градинформ» внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРП Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в градостроительную документацию города Краснодара департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попова