Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018 ~ М-1475/2018 М-1475/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июня 2018 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

секретаря судебного заседания Вилковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Астрахань» о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании <дата обезличена> на территории <адрес>, на земельном участке общего пользования, площадью 15 кв.м. установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов. Таким образом, администрацией МО «город Астрахань» не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на ступенях к спуску <адрес>, на земельном участке общего пользования, площадью 15 кв.м.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на ступенях к спуску <адрес>, на земельном участке общего пользования, площадью 15 кв.м.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мустафина С.К. требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «город Астрахань» ФИО1, действующая по доверенности с требованиями не согласилась, поскольку водный объект р. Волга находится в федеральной собственности, спорный участок, на котором расположена свалка расположен в водоохраной зоне. Администрация МО «город Астрахань» в данном случае не является надлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2, действующий по доверенности с требованиями истца не согласился, поскольку в данном случае не является надлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3, действующий по доверенности с требованиями истца согласился, просил удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани.

Из акта проверки от <дата обезличена>, акта санитарного обследования от <дата обезличена>, следует несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани, на ступенях к спуску <адрес>, на земельном участке общего пользования, площадью 15 кв.м.

Размещение твердых бытовых отходов зафиксировано в фототаблице.

Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчик не представил и материалы дела не содержат.

Также ответчик не представил доказательств принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов из места их несанкционированного размещения, доказательств надлежащей организации работы по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории водоохранной зоны <адрес>.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком представлены не были.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Доводы административного ответчика относительно того, что Администрация города Астрахани является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу ввиду расположения несанкционированной свалки в водоохранной зоне, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Кодекса).

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация города Астрахани, так как этот участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Захламление обнаружено в границах поселения города Астрахани, то есть на территории муниципального образования, а потому административный ответчик не может быть освобожден от обязанности по надлежащему содержанию территории и ликвидации несанкционированной свалки.

Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, водных объектов, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на ступенях к спуску <адрес> на земельном участке общего пользования, площадью 15 кв.м. – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на ступенях к спуску <адрес> на земельном участке общего пользования, площадью 15 кв.м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2018 года.