Решение № 2А-2191/2019 2А-2191/2019~М-1956/2019 М-1956/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-2191/2019

Дело 2а-2191/2019 УИД: 66RS0044-01-2019-002604-90

Мотивированное
решение изготовлено 17 сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Пащенко Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2191/2019 по административному иску Администрации городского округа Первоуральск к Отделу надзорной и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об отмене предписания, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению МСЧ Росси по Свердловской области об отмене предписания

установил:

Администрация городского округа Первоуральск обратилась с иском к Отделу надзорной и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об отмене предписания, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению МСЧ Росси по Свердловской области об отмене предписания

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области подполковником внутренней службы ФИО2 в отношении администрации городского округа Первоуральск вынесено предписание №16/1/1 от 26.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Администрация городского округа Первоуральск не согласна с требованиями Предписания по пунктам 34 и 38. На Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность обеспечить населённые пункты посёлок Меркитасиха и деревня Трёка дорогой (проездом) с твердым покрытием для проезда пожарной техники. Отсутствие проезда к посёлку Меркитасиха связано с отсутствием путепровода через железную дорогу. Отсутствие проезда к деревне Трёка связано с отсутствием моста через реку Чусовую. Решение проблемы возможно только путем проектирования и строительства путепровода и моста соответственно. Автомобильные дороги от п. Кузино до п. Меркитасиха, от с. Нижнее село до д. Трёка не входят в перечень автомобильных дорог городского округа Первоуральск, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 № 187. Согласно Показателям определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, установленным Постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 № 213-ПП, указанные дороги должны относиться к региональным дорогам Свердловской области, как дороги, соединяющие городской населенный пункт, входящий в состав городского округа, с сельскими населенными пунктами (пункт 3 Показателей). Автомобильная дорога с. Нижнее Село - д. Трека является региональной дорогой, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области (пункт 1052), утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 №737-ПП. Фактически автомобильная дорога не доходит до населённого пункта, в её продолжение для соединения с населённым пунктом необходимо строительство автомобильного моста через реку Чусовая. Тем самым, по смыслу требований, установленных Показателями, мост через реку должен являться частью автомобильной дороги регионального значения Свердловской области «Автомобильная дорога с. Нижнее Село - д. Трека». Автомобильная дорога от п. Кузино до п. Меркитасиха также отвечает критериям определения дорог регионального значения, т.к. соединяет городской и сельский населенный пункты, кроме того, является продолжением региональной автомобильной дороги «Подъезд к п. Кузино от км 35+347 а/д «г. Первоуральск - р.п. Шаля»» (пункт 1036 Перечня Постановления 737-ПП). Для транспортного сообщения с посёлком Меркитасиха, обеспечивающего соединение населённых пунктов, необходимо внесение указанной дороги в перечень автомобильных дорог Свердловской области и строительство путепровода через железную дорогу. Тем самым, по смыслу требований, установленных Показателями, автомобильная дорога с путепроводом через железную дорогу должна являться частью автомобильной дороги регионального значения Свердловской области «Подъезд к п. Кузино от км 35+347 а/д «г. Первоуральск - р.п. Шаля»» либо самостоятельной автомобильной дорогой «п. Кузино^п. Меркитасиха». В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее «Закон об автомобильных дорогах», полномочия органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности распространяются на автомобильные дороги местного значения. Спорные автомобильные дороги до д. Трёка и п. Меркитасиха, в том числе участки этих автомобильных дорог (мост через реку и путепровод через железную дорогу) в соответствии со статьей 5 Закона об автомобильных дорогах не могут быть отнесены к дорогам местного значения, так как отвечают критериям отнесения к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Свердловской области. В силу статьи 30 Бюджетного кодекса РФ действует принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Бюджетные денежные средства городского округа Первоуральск не могут быть израсходованы на имущество, которое не является и не может являться муниципальной собственностью. Предписание возлагает на городской округ Первоуральск обязанность по организации мероприятий по проектированию и строительству в отношении объектов, которые не являются муниципальной собственностью, и в соответствии с вышеуказанными обстоятельствами и нормами не могут быть приняты в муниципальную собственность городского округа. Невозможно и расходование бюджетных денежных средств в отношении этих объектов, возложение обязанности по строительству автомобильной дороги с твёрдым покрытием к населенным пунктам посёлок Меркитасиха и деревня Трёка на Администрацию городского округа Первоуральск незаконно.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что бюджет городского округа на 2020 год еще не утвержден, для исполнения предписания необходимо производство проектных и изыскательских работ, полагает, что исполнить предписание в установленные сроки не смогут, доказательств неисполнимости предписания в данной части предоставить не может.

Административный ответчик ФИО2 иск не признал, считал вынесенное предписание законным и обоснованным, пояснил, что ранее (с 2011 года) неоднократно выносились аналогичные предписания в адрес Администрации городского округа Первоуральск, которые обжалованы не были. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 03.08.2011, которым на Администрацию возложена обязанность оборудовать подъезд к д. Треки и Меркитасиха подъездом с твердым покрытием для пожарных машин.

Представитель заинтересованного лица Управления автомобильных дорог Свердловской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в соответствии с доводами которого на основании п. 2, 4, 11, 13 Устава ГКУ СО «Управление автодорог» является государственным каченным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и улучшения их технического состояния. В соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время действует Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП. Согласно указанному Перечню автодорога «с. Нижнее Село - д. Трека», протяженностью 4,700 км является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и передана в оперативное управление государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог». Указанная автомобильная дорога частично проходит только по населенному пункту с. Нижнее Село, и не проходит по д. Трека. Автодорога «с. Нижнее Село - д. Трека» физически заканчивается на границе населенного пункта д. Трека. Учреждение не вправе осуществлять строительство и обслуживание каких-либо сооружений на землях, выходящих за границу полосы отвода автодорог регионального значения, и не находящихся в ведении учреждения. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В связи с чем, ПСУ СО «Управление автодорог» полагает несостоятельным довод административного истца об отсутствии оснований для возложения на него обязанности по обеспечению пожарной безопасности в пределах населенного пункта. Автомобильная дорога «п. Кузино - д. Меркитасиха» не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011. № 737-ПП, не является собственностью Свердловской области, и, соответственно, не находится на балансе Учреждения. В случае, если указанная автомобильная дорога является бесхозяйной, то администрация городского округа Первоуральск вправе обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (согласно пункту 2 статьи 225 Гражданского кодекса РФ). Без соблюдения указанной процедуры рассмотрение вопроса о возможной передаче автомобильной дороги из муниципальной собственности в собственность Свердловской области невозможно. В том случае, если дорога «п. Кузино - д. Меркитасиха» является дорогой местного значения, административный истец обязан осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов. На основании изложенного, полагают обжалуемое предписание законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности

Судом установлено, что предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.04.2019 N 16/1/1 Администрации городского округа Первоуральск указано на необходимость обеспечить населённые пункты посёлок Меркитасиха и деревня Трёка дорогой (проездом) с твердым покрытием для проезда пожарной техники, определен срок его исполнения до 01.04.2020 года (л.д. 6-16).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования "Город Первоуральск", принятого решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 31 названного Устава, к полномочиям Администрации городского округа Первоуральск по решению вопросов местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в частности:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Соответственно Администрация городского округа Первоуральск является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов городского округа Первоуральск.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области установлено, что обязанность по обеспечению населённых пунктов посёлок Меркитасиха и деревня Трёка дорогой (проездом) с твердым покрытием для проезда пожарной техники лежит на администрации городского округа Первоуральск (л.д. 71-78)

Предоставленными картографическими и фото материалами (л.д. 39-41, 62-63) подтверждено, что дорога регионального значения доходит до границ населенного пункта, не оборудованная твердым покрытием часть находится в границах населенного пункта д. Треки, что свидетельствует о проведении работ именно органом местного самоуправления.

Административный истец не оспаривает того, что дорога от п. Кузино до д. Меркитасиха не входит в перечень дорог регионального значения, Постановление Правительства Свердловской области от 23.03.2007 № 213-ПП не содержит указания на то, что все дороги, соединяющие поселковые населенные пункты внутри городского округа, должны быть отнесены к региональным.

Более того, в соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением дорог регионального (и иного) значения.

Поскольку дорога п. Кузино- п. Меркитасиха в список региональных не включена, она является дорогой общего пользования местного значения городского округа.

О наличии обязанности по исполнению требований пожарной безопасности администрация городского округа Первоуральск была осведомлена еще в 2011 году, доводы о неисполнимости предписания в части сроков исполнения обязанности суд находит необоснованными, так как бюджет городского округа на 2020 год еще не утвержден, доказательств невозможности согласования расходов на исполнению возложенной обязанности административный истец суду не предоставил.

Обжалуемое предписание является законным, обоснованным, принятым в пределах полномочий административных ответчиков с соблюдением процедуры вынесения данного решения, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Администрации городского округа Первоуральск к Отделу надзорной и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об отмене предписания, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению МСЧ Росси по Свердловской области об отмене предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись. Федорец А.И.