Решение № 2-2124/2018 2-2124/2018~М-1733/2018 М-1733/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2124/2018

Дело № 2-2124/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

с участием

истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» (МУ «УСПН <адрес>») об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с исковыми требованиями к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» (МУ «УСПН <адрес>») об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, признании за ФИО5 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанность назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО5 в судебном заседании заявленные ею исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив в их обоснование, что она является гражданином Российской Федерации с рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней проживают ее дети - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 Ян ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" <адрес> постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в <адрес>. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в <адрес>. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством <адрес>. В соответствии с п.4. Порядка выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> в случае наделения их отдельными государственными полномочиями <адрес> по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты. После рождения ДД.ММ.ГГГГ, у нее третьего ребенка – ФИО14 Теи ФИО7, в установленный шестимесячный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась за оказанием государственной услуги на назначение ежемесячного пособия на ребенка. Уведомлением, выданным Управлением труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, ей сообщили, что по результатам рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения 3 ребенка. Причиной отказа является отсутствие у детей регистрации на территории <адрес> на дату рождения 3 или последующего ребенка пп 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Считает, что решение Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в назначении ей денежной выплаты является незаконным по следующим основаниям: В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается и выплачивается со дня рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 3 лет с ежегодным подтверждением права на дату исполнения ребенку очередного полного года. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается семье однократно на одного из детей, в том числе при рождении трех и более детей одновременно. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. На момент рождения третьего ребенка она проживала и была зарегистрированы по адресу: <адрес>. Вместе с ней на тот момент проживали и проживают по настоящее время ее несовершеннолетние дети - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 Ян ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент рождения третьего ребенка, они не были зарегистрированы в органах миграционной службы по месту проживания, так как она не знала, что для несовершеннолетних детей требуется регистрация по месту жительства, полагала, что место жительства детей, не достигших 14 лет, определяется местом жительства их родителей, как это предусматривает статьей 20 ГК РФ. Кроме того, фактическое проживание ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент рождения третьего ребенка - ФИО14 Теи ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> подтверждается следующими доказательствами: ФИО2, с 2015 года по 2016 года обучался в средней общеобразовательной школе № по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 48, с 2016 года и по настоящее время учится в средней общеобразовательной школе № по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой с места учебы. Также факт его постоянного проживания на территории <адрес> подтверждается справкой из МБУЗ Центральной детской поликлиники <адрес> расположенной по адресу: <адрес> «а» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно данным медицинской документации, она наблюдается в данной больнице с 2008 года по настоящее время. ФИО14 Ян ФИО6, с 2016 года и по настоящее время ходит в дошкольное учреждение № «Звездочка» который находится по адресу: <адрес>. Также факт его постоянного проживания на территории <адрес> подтверждается справкой из МБУЗ Центральной детской поликлиники <адрес> расположенной по адресу: <адрес> «а» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно данным медицинской документации, она наблюдается в данной больнице с 2014 года по настоящее время. В настоящее время все дети зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2; с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО14 Ян ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3.

Отсутствие регистрации у несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент рождения третьего ребенка ФИО14 Теи ФИО7 по адресу: <адрес> не может влиять на наличие ее права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей, поскольку Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2). Согласно абз. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения 3 ребенка. В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

На основании изложенного просила удовлетворить заявленные ею исковые требования, установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ и возложить на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочный представитель ответчика МУ «УСПН <адрес>» - ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленные истицей ФИО10 исковых требований к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>», указав в обоснование своих возражений, что согласно статье 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса также предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. С учетом изложенного субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» к 2018 году необходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости до 1,753. В связи с этим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации, поручено установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается <адрес>. В 2017 году из 85 субъектов Российской Федерации только 50 включены в указанный перечень. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в <адрес> для нуждающихся семей, жителей <адрес>, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата была установлена. Пунктом 1 постановления <адрес> № (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ. Наличие только этой формулировки приводило к тому, что семьи, прибывшие на постоянное проживание в <адрес> из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае, что не приводило к значительному росту рождаемости в <адрес>, не влияло на достижение уровня суммарного коэффициента рождаемости в крае и выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации. В целях исключения коллизий и неправомерно принятых решений органами социальной защиты постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления <адрес> №, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением <адрес> № <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления <адрес> №, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет. Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах <адрес>. Факт постоянного проживания родителями и несовершеннолетними детьми на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты может быть подтвержден судебным решением, однако в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, оно служить не может, поскольку не заменяет собой документ, выдаваемый органом, уполномоченным на регистрацию по месту жительства, с учетом которого органом социальной защиты может быть сделан вывод о наличии регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40). В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. В соответствии с пунктом 12 вышеназванных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО10 обратилась с заявлением о назначении ЕДВ и пакетом документов в МУ «УСПН <адрес>». В результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО14 Теи ФИО7, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, дети: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 Ян ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории <адрес>. В соответствии с п. 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право на назначение и выплату ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условии: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и условия назначения и выплаты ЕДВ урегулированы постановлением Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>», в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является:домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи. Из представленных ФИО5 доказательств следует, что дети - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 Ян ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют регистрацию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после рождения в семье третьего ребенка, что подтверждает несоблюдение вышеперечисленных условий для назначения ЕДВ. Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории <адрес> у детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения третьего ребенка, не подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО5 отсутствует, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК управлением принято решение об отказе в назначении ЕДВ.

На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований ФИО5 к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» отказать.

Полномочный представитель третьего лица – Отдела МВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не известив об уважительности своей неявки, не представив заявлений о возможности рассмотрения дела в его отсутствие либо отложении судебного заседания. На основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ОМВД России по <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, суд считает, что истец доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.

На основании ст. 264 п.2 пп.1 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе факты родственных отношений лиц.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Истица ФИО5 обратилась в суд с требованиями об установлении факта постоянного проживания об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения третьего ребенка – ФИО14 Теи ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В обоснование заявленных требований истицей ФИО5 представлены:

-свидетельство о заключении брака между ФИО12 и ФИО11 (серии II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ) из содержания которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ Между ФИО12 и ФИО11 был зарегистрирован брак, после чего супруге была присвоена фамилия «ФИО14»;

-свидетельство о рождении ФИО1 (серии II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельство о рождении ФИО2 (серии II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>, актовая запись 626 от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельство о рождении ФИО14 Теи ФИО7 (серии III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), из содержания которых следует, что истица ФИО5 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 Теи ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

-свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданных отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, согласно которым несовершеннолетние ФИО1, ФИО3 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>;

-заключение клинико-экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Городская детская больница <адрес>», заключение клинико-экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Городская детская больница <адрес>», заключение клинико-экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Городская детская больница <адрес>», из содержания которых следует, что ФИО14 Ян, ДД.ММ.ГГГГ года рождения наблюдается в поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время;

-справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МБОУ СОШ № <адрес>, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в МБОУ СОШ № <адрес> в 3В классе;

-справка, выданная заведующей МБДОУ детский сад № «Звездочка», из которой следует, что ФИО14 Ян, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2016 года посещает МБДОУ детский сад № «Звездочка» группу «Василек»;

- паспорт серии 0715 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на имя ФИО5 , в соответствии с которым ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>;

- паспорт серии 90007 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением УФСМ России по <адрес>-Алания в Промышленном МО <адрес> на имя ФИО12, из которого следует, что супруг истицы ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения 3 ребенка.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», где под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По мнению суда, истицей ФИО5 представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт проживания ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО14 Теи ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же невозможность установления указанного факта проживания в ином внесудебном порядке.

Установление факта проживания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, имеет для ФИО5 и ее несовершеннолетних детей – ФИО2, ФИО1 и ФИО3, юридический интерес, т.к. с ним связана реализация для ФИО5 и ее несовершеннолетних детей права на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского каря, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возврата 3-х лет, в <адрес>.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истицы ФИО5 об установлении факта постоянного проживания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Истицей ФИО5 заявлены в суд исковые требования к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о признании за ФИО5 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанность назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно статье 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается <адрес>. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением Губернатора Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в <адрес>.

Пунктом 1 Постановления <адрес> № (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в <адрес> из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления <адрес> №, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ При этом, в п.5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением <адрес> № <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в <адрес>.

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления <адрес> №, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах <адрес>.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» с заявлением о назначении ЕДВ и соответствующим пакетом документов.

В результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО14 Теи ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО14 Ян ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории <адрес>, в связи с чем Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в выплате ЕДВ было отказано.

Как следует представленного суду отказного дела № МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» об отказе ФИО10 в назначении денежной выплаты: в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» ФИО5 были представлены следующие документы – паспорт гражданина РФ, документ, подтверждающий гражданство РФ другого родителя, свидетельства о рождении троих детей, справка о составе семьи, документ, подтверждающий доходы.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес> (далее соответственно ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Кроме того, Апелляционным Определением Верховного суда Российской Федерации по делу №-АПГ17- 112, решение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ в части признания не действующим абзаца четвёртого пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменено, и признан оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учёта, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Поскольку в ходе судебного разбирательства был достоверно установлен факт постоянного проживания детей истицы ФИО5 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по состоянию на день рождения в семье третьего ребенка – ФИО14 Теи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием регистрации у которых истице ФИО5 было отказано в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО5 о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и возложении на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанность назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно абз.2 п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 498-п, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства того, что ФИО5 обратилась в МУ «УСПН администрации <адрес>» в установленный абз.2 п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 498-п, срок, следовательно исковые требования ФИО5 о признании за ФИО5 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанность назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» (МУ «УСПН <адрес>») об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних детей ФИО5 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО5 право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» обязанности назначить и выплатить ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова