Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело № 2а-158/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 05 августа 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Миненковой О.А.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области

Даниловой Е.А.,

представителя административного ответчика Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области; возложении обязанности совместно определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия в части не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области; возложении обязанности определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления на территории района. В ходе проверки установлено, что на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области не ведется работа по выполнению требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, на территории поселения не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены. Указанные нарушения возникли в результате бездействия Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, на которую законом возложены полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также на получение жилищно-коммунальных услуг, что является недопустимым и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей среды вредными веществами.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика указал, что не согласен с требованиями прокурора в силу следующего. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и, следовательно, принимаемые законы, устанавливающие отраслевые правовые основы, должны соответствовать общим правовым принципам, установленным в ФЗ № 131-ФЗ.

Отраслевым законом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который нельзя рассматривать как обособленный закон без взаимодействия с ФЗ № 131-ФЗ то есть, полномочие по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, установленное п.п. 2-3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ, относится к вопросу местного значения по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, установленному п.18 ч.1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 … части 1 указанной статьи и что законами субъектов Российской Федерации и принятыми уставами муниципального района и сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также и другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, в соответствии с областным законом от 30.10.2014 № 141-з и принятыми уставами муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Титовщинского сельского поселения, за сельским поселением закреплен вопрос местного значения, установленный п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению коммунальных отходов) и, соответственно, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Титовщинского сельского поселения должна исполнять Администрация Титовщинского сельского поселения, а не Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Кроме того, согласно ст. 13.4 (пункт 3) ФЗ № 89-ФЗ места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований, утверждение которых согласно п. 19. ч.1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений, а не муниципального района.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что у Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не имеется правовых оснований устанавливать расходное обязательство по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Титовщинского сельского поселения, поэтому в удовлетворении требований прокурора следует отказать.

Определением суда от 04.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В письменном отзыве на заявленные требования Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области указала, что Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ полномочия сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами не предусмотрены. Соответствующие полномочия возложены на органы местного самоуправления муниципального района. Поэтому, заявленные требования удовлетворению к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области не подлежат.

Определением суда от 12.07.2019 уточнен субъектный состав лиц, участвующих в деле. Постановлено считать административными ответчиками по делу Администрацию муниципального образования Демидовский район Смоленской области и Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В дополнении к письменному отзыву Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области указала, что если за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации закреплен вопрос местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, то и соответствующие полномочия по его разрешению, установленные Федеральным законом № 89-ФЗ, в данном случае будут являться собственными полномочиями органов местного самоуправления этих поселений. В Смоленской области, в соответствии с областным законом № 141-з указанный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями, то есть полномочия в сфере обращения ТКО, установленные ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, раскрывающие вопрос местного значения, установленный п. 18 ч. 1 ст. 14, с учетом ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, должны исполняться органами местного самоуправления сельских поселений.

В ходе судебного разбирательства, прокурор неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательном варианте просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области; возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области совместно определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований.

Представитель административного ответчика Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных требований прокурора.

Заслушав помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Данилову Е.А., представителя административного ответчика Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с ч3. ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскимипоселениямиСмоленскойобластиотдельныхвопросовместногозначения» за сельскими поселениями области закреплен вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 12 ч.2 ст.8 Устава Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области также закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88 (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88) (далее - СанПиН 42128-4690-88).

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу п.4 ст.13.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также подзаконных актов следует, что поскольку Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями области закреплен вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, следовательно, Администрация Титовщинского сельского поселения несет обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения (ч.ч. 1, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Демидовского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области не ведется работа по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов также не ведется. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом о результатах проверки от 06.02.2019 (л.д.4).

В связи с выявленными в результате проверки нарушениями, 07.02.2019 прокурором Демидовского района вынесено представление Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с требование безотлагательно принять меры по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, на территории Титовщинского сельского поселения (л.д.5-6).

Согласно письму Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 06.03.2019, адресованному прокурору Демидовского района, Администрацией рассмотрено представление прокурора от 07.02.2019. По результатам рассмотрения Администрацией создан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. В подготовке схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО имеются технические проблемы. Администрацией также принимаются меры по исполнению полномочий в сфере обращения с отходами на территории сельских поселений, а именно: направлены запросы в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Департамент бюджета и финансов Смоленской области о разъяснении вопроса по определению полномочий в данной сфере и о выделении дополнительной финансовой помощи; направлены обращения заместителям Губернатора Смоленской области по вопросу выделения денежных средств на устройство площадок накопления отходов (л.д.7).

29.04.2019 прокурор Демидовского района повторно обратился к Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с требование сообщить сведения о реально принятых мерах по устранению нарушений, указанных в представлении от 07.02.2019 (л.д.8).

В письме от 06.05.2019 и.о. Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области сообщил прокурору Демидовского района, что Администрацией разработана «дорожная карта» по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая включает перечень мероприятий по обустройству уже существующих площадок и устройству планируемых к размещению площадок накопления ТКО, которая направлена в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (л.д.9).

Судом установлено и подтверждается Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (размещен на официальном сайте Администрации Титовщинского сельского поселения в сети «Интернет»), что на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области должно быть расположено 2 (два) места (площадки) накопления ТКО: по адресу: <адрес>; по адресу: <адрес>.

Таким образом, Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, создав реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения, частично исполнила возложенные на нее Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з полномочия в области участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако, места (площадки) размещения ТКО на территории Титовщинского сельского поселения до настоящего времени не созданы. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками.

С учетом вышеизложенного, суд находит достоверно установленным в судебном заседании, что на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, что свидетельствует о непринятии Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, на которую Законом возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, надлежащих мер по устранению указанных нарушений законодательства. В свою очередь, указанное нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, и говорит о бездействии административного ответчика Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, поэтому суд считает требования прокурора Демидовского района Смоленской области подлежащими удовлетворению к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что административному ответчику Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области для исполнения настоящего решения необходимо провести значительный объем работ, а также обеспечить источники их финансирования, суд считает необходимым возложить на Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до <дата> определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до <дата> определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков