Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-81/2020

2а-81/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 26 февраля 2020 г.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Селимова Б.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в селе Рутул административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес скрыт>» об обязании определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и утвердить реестр мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в районный суд с административным исковым заявлением к администрации МР «<адрес скрыт>» об обязании определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и утвердить реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МР «<адрес скрыт>» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией МР «<адрес скрыт>» до настоящего времени не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Несмотря на то, что ранее прокуратурой района в адрес главы МР «<адрес скрыт>» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако ответчиком надлежащие меры по устранению указанных нарушений не приняты.

Просит обязать администрацию МР «<адрес скрыт>» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «<адрес скрыт>» и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и о причинах неявок суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не признает явку представителей административных истца и ответчика обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело без их участия и на основании с части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной.

Исходя из требований части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положения, изложенные в п.2 ст.291 КАС РФ не распространяются на случаи перехода к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле (часть 7 статьи 150 КАС РФ), с учетом того, что у них имелась возможность дачи объяснений.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС Российской Федерации, постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные настоящей статьей, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 ст. 6 Устава МО «<адрес скрыт>» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из находящегося в материалах дела представления об устранении нарушений действующего законодательства следует, что прокурором <адрес скрыт> ФИО3 в адрес главы МР «<адрес скрыт>» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона и требованием определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «<адрес скрыт>» и утвердить реестр мест накопления твердых коммунальных отходов о местах накопления твердых коммунальных отходов.

Из ответа главы МР «<адрес скрыт>» ФИО1 на требование прокурора следует, что это требование обсуждено на совещании с участием глав сельских поселений, к нарушителям закона приняты меры дисциплинарного взыскания и указано в месячный срок устранить выявленные недостатки.

Между тем, административным ответчиком суду не представлены достоверные и допустимые доказательства устранения нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Бездействие ответчика по неисполнению указанных требований законодательства оказывает негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде и тем самым нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> ФИО3 – удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес скрыт>» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «<адрес скрыт>» и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.