Решение № 2А-1394/2017 2А-1394/2017~М-1311/2017 М-1311/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-1394/2017

Дело № 2а-1394/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» октября 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Архиповой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к «Благотворительному фонду поддержки инновационных проектов» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту – Управление) обратилось с административным иском к «Благотворительному фонду поддержки инновационных проектов» (далее по тексту – Фонд) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований истец указал, что 26.01.2009 г. Фонд зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, 03.02.2009 г. внесена запись в ведомственный реестр некоммерческих организаций (далее по тексту – ведомственный реестр), зарегистрированных на территории Владимирской области, за регистрационным номером 331401075. Сведения о Фонде внесены 28.01.2009 г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1093300000122.

Действующий Устав Фонда утвержден общим собранием учредителей 22.12.2008 г. (протокол от 22.12.2008 г. № 1).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра Управления лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является президент Фонда С.А..

В нарушение требований пунктов 3,3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. а п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Фонд в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) не представил в Управление ни отчеты о его деятельности по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, ни заявления, подтверждающие ее соответствие п. 3.1 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы.

Кроме того, в нарушение пунктов 2-3 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Фонд не представил отчеты за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы.

За нарушения требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, Фонду были вынесены и направлены по адресу места нахождения постоянно действующего руководящего органа Фонда, содержащемуся в ЕГРЮЛ следующие предупреждения:

от 30.06.2010 г. № 07-2340, от 27.09.2013 г. № 07-2951 – получены С.А. лично;

от 10.09.2012 г. № 07-2938, от 18.03.2014 г. № 33/03-604, от 26.06.2014 г. № 33/03-1972, от 07.09.2015 г. № 33/03-2775, которые возвратились с отметкой «истек срок хранения», что свидетельствует о том, что Фондом не обеспечивается связь с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации (Управлением).

Таким образом, Фонд неоднократно допустил нарушения требований пунктов 3, 3.1 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ.

На основании изложенного, в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 и п. 4 ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ, пп. 1.1, 2 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 74 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ, истец просит ликвидировать Благотворительный фонд поддержки инновационных проектов» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Стороны и представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области в судебное заседание не явились.

Представители административного истца и заинтересованного лица представили суду ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Административный истец поддержал требования в полном объеме

Представитель заинтересованного лица в представленном отзыве сообщил, что административным ответчиком налоговая (бухгалтерская) отчетность представлялась 23.03.2011 г., задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 19.09.2017 г. у Фонда нет

Представитель административного ответчика дважды извещался о явке в суд: на подготовку дела к судебному разбирательству 18.09.2017г. и на судебное заседание 02.10.2017г. по адресу, указанному в административном исковом заявлении Однако, судебные извещения возвращены отделением связи с отметкой «истек срок хранения».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Учитывая изложенное, принимая во внимание размещение информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суде в сети «Интернет» в соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ, позволяющее заинтересованным лицам заблаговременно получить указанную информацию; суд считает административного ответчика надлежащим образом извещенным о дате судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, Министерство юстиции РФ осуществляет государственный федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено.

26.01.2009 г. Фонд зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, 03.02.2009 г. внесена запись в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, за регистрационным номером 331401075 (решение о государственной регистрации ).

Сведения о Фонде внесены 28.01.2009 г. в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1093300000122 (свидетельство о государственной регистрации некоммерческих организаций ).

Действующий Устав Фонда утвержден общим собранием учредителей 22.12.2008 г. (протокол от 22.12.2008 г. № 1 ). В соответствии с Уставом Фонд является благотворительной организацией (Устав ).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра Управления лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является президент Фонда С.А. (выписка из ЮГРЮЛ от 18.08.2017 г ).

В соответствии с частями 2-3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.В соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с пп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных требований Фонд в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) не представил в Управление документы за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы, содержащие отчет о его деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002 (приказ Минюста России от 29.03.2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»), либо в тот же срок заявления за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы, подтверждающие его соответствие пункту 3.1 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ.

За указанные нарушения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области были вынесены и направлены по адресу места нахождения постоянно действующего руководящего органа Фонда, содержащемуся в ЕГРЮЛ следующие предупреждения:

от 30.06.2010 г. № 07-2340, от 27.09.2013 г. № 07-2951 – получены С.А. лично

от 10.09.2012 г. № 07-2938, от 18.03.2014 г. № 33/03-604, от 26.06.2014 г. № 33/03-1972, от 07.09.2015 г. № 33/03-2775 которые возвратились с отметкой «истек срок хранения»

Кроме того, в нарушение частей 2,3 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Фонд не представил отчеты за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы.

Таким образом, Фондом неоднократно не выполнены требования закона, являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Фондом, не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В силу п. 10 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Фондом допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Фондом не предпринято, доказательств того, что Фонд ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Фонд в течение длительного времени не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и исковые требования об исключении сведений о Фонде из Единого государственного реестра юридических лиц; сведения о юридическом лице подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать «Благотворительный фонд поддержки инновационных проектов», зарегистрированный 28.01.2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1093300000122.

Исключить «Благотворительный фонд поддержки инновационных проектов», зарегистрированный 28.01.2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером 1093300000122, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья О.Е. Слепакова