Решение № 2А-497/2017 2А-497/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-497/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре Игнатьевой Л.М., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-497/2017 по административному иску прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Усть-Алтан» по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры и возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2015 года №1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по информации Службы архитектуры Иркутской области по итогам мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (далее – ПКР СКИ, ПКР ТИ, ПКР СИ).

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями, в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые, в том числе, предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Во исполнение ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ разработка и утверждение ПКР отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений. ПКР подлежат утверждению в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов.

Согласно п. 28 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения, поселения, которые предусмотрены также государственными муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В ходе проведенной проверки установлено, что генеральный план муниципального образования «Усть-Алтан» утвержден решением Думы муниципального образования «Усть-Алтан» от 29 августа 2013 года № 99 (до 2032 года). Однако, в нарушение указанных требований градостроительного законодательства муниципальным образованием «Усть-Алтан» программа комплексного развития социальной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена в установленном законом порядке.

Таким образом, бездействие муниципального образования «Усть-Алтан» по утверждению ПКР может повлечь необеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, что, в свою очередь, нарушит интересы жителей муниципального образования.

Административный истец прокурор Осинского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Алтан» по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры, возложить обязанность разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2015 года №1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов».

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Усть-Алтан» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, врио главы администрации муниципального образования «Усть-Алтан» просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признали полностью.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, учитывая признание иска административным ответчиком, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления поселения, к которым п.6.1 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона относит полномочия по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселения закреплены п.8 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ.

Муниципальные образования согласно ст.5 Градостроительного кодекса РФ являются субъектами градостроительных отношений.

Согласно ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые, в том числе, предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, решением Думы муниципального образования «Усть-Алтан» от 29 августа 2013 года № 99 утвержден генеральный план муниципального образования «Усть-Алтан» до 2032 года.

Во исполнение ч.5.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ разработка и утверждение ПКР отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений. ПКР подлежат утверждению в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов.

Однако, в нарушение требований градостроительного законодательства муниципальным образованием «Усть-Алтан» программа комплексного развития социальной инфраструктуры поселения не разработана и не утверждена в установленном законом порядке.

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Бездействие муниципального образования «Усть-Алтан» по утверждению программы комплексного развития может повлечь необеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории и нарушить интересы жителей муниципального образования.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком градостроительного законодательства, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Алтан», выразившееся в не разработке и не утверждении программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Возложить на администрацию муниципального образования «Усть-Алтан» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2015 года №1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов».

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина