Решение № 2А-155/2017 2А-155/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-155/2017

Дело № 2а-155/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 07 апреля 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Хегай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,

с участием помощника прокурора

Ульчского района Хабаровского края Кузнецова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

13.03.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к получению проекта кладбища, и о возложении обязанности в срок до 01.03.2018 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища сельского поселения «Село Булава» в соответствии с требованиями СанПиН, и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В обоснование административного иска прокурор указал, что при проверке соблюдения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения закона, выразившиеся в не принятии мер администрацией сельского поселения «Село Булава» к эксплуатации кладбища без разработанного и утвержденного проекта, что создает предпосылки к нарушению границ смежных земельных участков и как следствие, захоронение умерших на земельных участках, не предназначенных для данной цели. Решение данного вопроса входит в полномочия сельского поселения на основании норм федерального и регионального законодательства. Места погребения должны соответствовать гигиеническим и санитарным требованиям, нормам, установленным законодателем. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органом местного самоуправления, в том числе, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Однако проект применительно к кладбищу сельского поселения «Село Булава» отсутствует, и непринятие мер по надлежащему содержанию кладбища в соответствии с утвержденным проектом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Обязанность по разработке проекта кладбища сельского поселения в соответствии с СанПиН, и его утверждению в органах Роспотребнадзора, должна быть возложена на администрацию сельского поселения. Обращение прокурора обусловлено необходимостью восстановления прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании помощник прокурор Ульчского района Хабаровского края Кузнецов А.В. административный иск поддержал по обстоятельства в нем указанным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что считает возможным установить административному ответчику срок исполнения обязанности по разработке проекта кладбища до 01.03.2021 года, поскольку это связано с бюджетом сельского поселения.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения «Село Булава» ФИО1 административный иск признала частично, пояснив, что не признает то обстоятельство, что администрация поселения бездействует. Администрацией проведен мониторинг организаций, которыми осуществлялось проектирование кладбищ. Такую организацию нашли, сделали заявку. Однако потенциальному подрядчику требуется градостроительный план участка, который администрация истребовала в администрации Ульчского муниципального района, поскольку это входит в полномочия района. Но ответа из администрации района не поступило. Разработка проекта кладбища не осуществима до установленного прокурором срока – март 2018 г., поскольку в бюджете поселения на 2017 год на эти цели денег нет, а при их планировании в бюджете на 2018 г., до марта месяца денежные средства могут не с аккумулироваться. Мероприятия по разработке проекта кладбища начали с февраля 2017 г.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на его предъявление.

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с эстетическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст. 4 Закона); деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона), предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона).

В целях соблюдения указанных санитарных и экологических требований и правил, предусмотрены определенные нормативы

В частности СанПиН 2.12882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 г. «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в данной сфере.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что земельный участок на территории сельского поселения «Село Булава» с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших используется сельским поселением без разработанного в соответствии с санитарными нормами и правилами, эпидемиологическими требованиями, и утвержденного в органах Роспотребнадзора проекта устройства кладбища.

Данное обстоятельство влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Доводы представителя административного ответчика в том, что администрация проводила работу в данном направлении, поэтому не бездействовала, не состоятельны, поскольку принимать меры к разработке проекта кладбища администрация сельского поселения стала в феврале 2017 года, то есть после проведения прокурорской проверки, что подтверждается материалами дела.

Сроки, установленные прокурором в судебном заседании для исполнения административным ответчиком своих обязанностей, предусмотренных законом, по данному административному иску, суд считает разумными, достаточными для выполнения требований в полном объеме.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии с налоговым законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части неприятия мер к получению проекта кладбища.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01 марта 2021 года принять необходимые меры к разработке проекта кладбища сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 11 апреля 2017 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай