Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2а-97/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,

при секретаре Долженко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Обоянского района Курской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Обоянского района Курской области и просит признать незаконным отказ в предоставлении ему в собственность земельных участков за плату от ДД.ММ.ГГГГ и обязать предоставить ему в собственность земельные участки.

Свои требования административный истец основывает на том, что на праве пожизненного наследуемого владения ему выделен земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 46:16:190802:46, распложенный в границах Усланского сельсовета Обоянского района Курской области площадью 306000 кв.м.. Кроме того, на праве постоянного бессрочного пользования ему выделен земельный участок площадью 6000 кв.м. из земель сельхозназначения с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию Обоянского района о предоставлении указанных земельных участков ему в собственности за плату, но ему было отказано.

Считая отказ администрации незаконным, истец обратился с указанным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что ему как руководителю крестьянского (фермерского) хозяйств были предоставлены земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения и на праве бессрочного пользования. В 2010 году он прекратил свою деятельность. В настоящее время в рамках действующего ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении ему выделенных участков за плату, но ему было отказано. Полагает, что действующее законодательство не препятствует ему в получении земельных участков на льготных условиях, несмотря на то, что в настоящее время крестьянское (фермерское) хозяйство ликвидировано, земельные участки им не используются, однако он может его передать в аренду иным лицам. При таких обстоятельствах, признавать вынесенный отказ администрации Обоянского района законным, оснований не имеется.

Представитель административного ответчика – администрации Обоянского района Курской области ФИО2 исковые требования не признал и указал, что в силу норм действующего законодательства истцу не может быть продан земельный участок по льготной цене, поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство ликвидировано. Вынесенный отказ принят в соответствии с требованиями законодательства и прав истца не нарушает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Обоянского района Курской области № зарегистрировано крестьянское хозяйство «Овен», главой которого является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ «Овен» зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании постановления главы администрации Обоянского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для расширения землепользования предоставление на праве пожизненного наследуемого владения 30,6 га, в бессрочное пользование – 0,6 га в границах Усланского сельсовета и выдан государственный акт.

Земельный участок из земель сельхозназначения для ведения крестьянского фермерского хозяйства площадью 306000 кв.м. состоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения.

Земельный участок из земель сельхозназначения для ведения крестьянского фермерского хозяйства площадью 6000 кв.м. состоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования.

Правообладателем указанных участков указан ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Обоянского района о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1, вынесено решение об отказе в продаже земельных участков в виду прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст. 15 ч. 1 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В силу ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

По правилам ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 7 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года N 104-ЗКО установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Из указанных норм в совокупности следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

По смыслу ч.1 ст.218 и ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдение срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Принимая во внимание изложенное, отказ администрации Обоянского района в предоставлении земельных участков за плату в порядке п. 7 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ является правомерным, соответствующим действующему законодательству, что подтверждено административным ответчиком.

При этом, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов вынесенным решением администрации Обоянского района от ДД.ММ.ГГГГ, по поводу которого возник спор.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Обоянского района Курской области в предоставлении земельных участков за плату от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – с 20 февраля 2018 года.

Председательствующий С.А. Елизарова