Решение № 12-777/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-777/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2019 года г.о.Самара

Судья Советского районного суда г.Самара Смолова Е.К.,

при участии представителя ООО «Перспектива» ФИО1,

представителя Министерства образования и науки Самарской области ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев жалобу ООО «Перспектива» на постановление мирового судьи судебного участка №51 Советского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Перспектива» по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №51 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Перспектива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Перспектива» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление мирового судьи судебного участка №51 Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в нарушение п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ мировым судьей не принято решение о вызове в суд лица, в отношении которого ведется административное производство, а так же в нарушении ч.2 ст. 25.1 дело было рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В постановлении отсутствуют какие-либо сведения о том, что ООО «Перспектива» было уведомлено о рассмотрении административного материала. Судом не были исследованы все материалы дела и не дана им правовая оценка. Так до составления административного протокола было выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №(з). Согласно данного предписания ООО «Перспектива» было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить все выявленные нарушения. Однако, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Перспектива» законно было бы составлять только после не выполнения предписания, а протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен не законно и не обоснованно. Кроме того мировым судьей не верно сделаны выводы о нарушениях требований пп.ж), пп.и), пп.к), пп.л), пп.м), пп.н), п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» в отношении договора №, заключенного между ООО «Перспектива» и ЗАО «Охтин-Ойл» и договора №, заключенного между ООО «Перспектива» и ООО «Преображенское». Так п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» относится к договорам заключенным непосредственно с обучающимся, физическим лицом, а договоры № и № заключены между юридическими лицами в соответствии со ст. 421 ГК РФ.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Перспектива» ФИО1 поддержал изложенные в ней доводы в полном объеме, дополнительно пояснил, что ООО «Перспектива» является субъектом малого и среднего предпринимательства, не получает дополнительного финансирования из бюджетов местных, региональных или федеральных органов власти, чистая прибыть Общества за первое полугодие 2019 года составила 37 589руб., что подтверждается бухгалтерской справкой. Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, в случае признания обоснованным привлечение ООО «Перспектива» к административной ответственности по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, просил применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Министерства образования и науки Самарской области ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 при рассмотрении жалобы пояснили, что ООО «Перспектива» законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, поэтому основания для прекращения производства, признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Подтвердили тот факт, что ООО «Перспектива» привлечено к административной ответственности впервые.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировому судье судебного участка № 51 Советского судебного района г. Самары Самарской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и на основании распоряжения министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-п в период с 17 июня по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» проведена плановая, выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об образовании и контролю соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, правил оказания платных образовательных услуг, а именно: в нарушение требований ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в организации отсутствуют локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации: «Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися»; «Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся»; «Правила внутреннего трудового распорядка».

В нарушение требований ч. 2 ст. 45 Закона № 273-Ф3 в Организации не создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

В нарушение требований Порядка проведения самообследования образовательной организации. Утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организации» и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2013 года № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию» организация не соблюдает правила проведения самообследования образовательной организации.

В нарушение требований Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 года № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» Организация своевременно не вносит в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», необходимые сведения.

В нарушение требований пп.ж), пп.и), пп. к), пп.л), пп.м), пп.н) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Договор № на оказание образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» с Закрытым акционерным обществом «Охтин-Ойл» (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.), и Договор № на оказание образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Преображенское» (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), не содержит следующие сведения: ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика, обучающегося; и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности); л) форма обучения; м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); н) вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

В нарушение требований пп.ж) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Договор № на оказание образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» с Закрытым акционерным обществом «Охтин-Ойл» (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.), не содержит сведения: ж) обязанности обучающегося.

В нарушение требований п. 15 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», сведения, указанные в Договоре № на оказание образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» с Закрытым акционерным обществом «Охтин-Ойл», не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора: информация о стоимости)* образовательных услуг, указанная в документе об установлении стоимости платных образовательных услуг; образец договора на оказание платных образовательных услуг.

В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 года № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Р.Ф.от 10.07.2013 года № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»; приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 г. № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» Организация не обеспечивает открытость и доступность информации об организации на официальном сайте в сети «Интернет» в требуемом объеме.

По результатам проведенной проверки Министерством образования и науки Самарской области составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-п/в-19 (л/з) от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в-19(з), в котором Обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» указано принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин, способствующих их совершению; при необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивши ненадлежащее исполнение своих обязанностей; устранить указанные выше нарушения обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в управление государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования министерства образования и науки Самарской области отчет об исполнении предписания и устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, выявленных в ходе проведения проверки, с приложением копий подтверждающих документов.

В силу ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

На основании п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

В жалобе ООО «Перспектива» ссылается на то, что надлежащим образом не было уведомлено о рассмотрении протокола мировым судьей. Данные доводы несостоятельны, поскольку материалами дела подтверждается, что будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения данного административного дела Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» представителя не направило, возражений не представило.

Вина Общества с ограниченной ответственность «Перспектива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; распоряжением №-п от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-п/в-19 (л-з) от ДД.ММ.ГГГГ, уставом Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива», лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, договором № об оказании образовательных услуг, договором № на оказание образовательных услуг, учебными планами и программами для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих, распоряжением №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой с сайта Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива».

Указанные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия ООО «Перспектива» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ, административное наказание применено в пределах санкции данной статьи.

Доводы жалобы не опровергают правильность сделанных должностным лицом и подтвержденных материалами дела выводов, процессуальные права юридического лица в ходе составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены не были.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст.19.30 КоАП РФ нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ООО «Перспектива» впервые привлечено к административной ответственности, принадлежит к субъектам малого и среднего предпринимательства, не получает дополнительного финансирования из бюджетов местных, региональных или федеральных органов власти, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, ввиду необходимости исключения карательной функции наказания, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Полагаю, что административное наказание ООО «Перспектива» в виде административного штрафа с применением частей статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа (в сумме 50 000 рублей), предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «Перспектива» удовлетворить частично, изменить Постановление мирового судьи судебного участка №51 Советского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ООО Перспектива» по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, снизить штраф до 50 000руб.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд.

Судья: