Решение № 2-702/2020 2-702/2020~М-390/2020 М-390/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-702/2020

УИД: 57RS0022-01-2020-000477-21

Производство № 2-702/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Камзоловой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО7,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указано, что 21.11.2019 истец обратилась в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако решением от 02.12.2019 ей было отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что не подтвержден факт проживания на территории, которая относится к зоне проживания с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998. Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточнения, просила суд признать незаконным решение ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 02.12.2019 (номер обезличен) об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить периоды проживания ФИО1 с 18.10.1990 по 16.07.1992 и с 12.05.1995 по 31.01.1998 по адресу: (адрес обезличен) в период проживания в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, признать за ФИО1 право на получение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с учётом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 1 (один) год, досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с 21.11.2019, а также взыскать с ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО5 указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделом Федеральной миграционной службы по Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки из домовой (поквартирной) книги и поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Согласно представленным документам период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с 12.05.1995 по 31.01.1998, подтвержденный регистрацией, составляет 02 года 08 месяцев 19 дней, что не дает права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, в связи с чем, в назначении пенсии надлежит отказать.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15.05.1991) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно 28.1 Закона №1244-1 от 15.05.1991 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу ст. 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – (адрес обезличен) (адрес обезличен), а также (адрес обезличен) были отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 21.11.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 02.12.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 11).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 04.12.2019 № 27-9892 ФИО1 разъяснено, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделом федеральной миграционной службы по Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки домовой (поквартирной) книги и поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Согласно данным справки от 21.11.2019 №629 в период с 12.05.1995 по 04.01.2001 ФИО1 была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Данный населенный пункт с 26.04.1986 по 31.01.1998 относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно заявлению от 21.11.2019 в период с 1990 по 1995 ФИО1 проживала в (адрес обезличен) без регистрации. Таким образом, период проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом с 12.05.1995 по 31.01.1998, подтвержденный регистрацией, составляет 02 года 08 месяцев 19 дней, в связи с чем, права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» она не имеет (л.д. 12).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 01.11.2012 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 9).

Из свидетельства о перемене имени I-ТД (номер обезличен), выданного отделом ЗАГС Мценского района Орловской области 21.10.2000, следует, что ФИО1 сменила имя с Б. на Б. (л.д. 10).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указывает, что в период с 18.10.1990 по 16.07.1992 она была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается поквартирной карточкой от 11.12.2019 № А-156/3004-К, выданной архивным отделом администрации г.Мценска Орловской области (л.д. 13).

Кроме того, период проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом с 12.05.1995 по 31.01.1998, которая была зарегистрирована по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) в период с 12.05.1995 по 04.01.2001, включен ответчиком самостоятельно и составляет 02 года 08 месяцев 19 дней.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными документами.

Так, из справки от 21.11.2019 №629, выданной администрацией Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, следует, что в период с 12.05.1995 по 04.01.2001 ФИО1 была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 16).

Факт постоянного проживания истца с семьей в (адрес обезличен) в спорный период подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6, которая пояснила, что с 1990 ФИО1 с мужем проживала в (адрес обезличен).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в спорный период истец была зарегистрирована и проживала по адресу: (адрес обезличен).

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с 18.10.1990 по 16.07.1992, являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период времени была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), т.е. 1 год 08 месяцев 28 дней, на загрязненной территории, а период 12.05.1995 по 31.01.1998 включен ответчиком (02 года 08 месяцев 19 дней), что в совокупности составляет более 4 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Суд находит, что истцом представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт ее проживания с 18.10.1990 по 16.07.1992 в (адрес обезличен) Орловской области, территория которого в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец более 4 лет постоянно проживала в населенных пунктах, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам Российской Федерации льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 ((дата обезличена) г.р.) (дата обезличена) по достижении 54 лет, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии к ответчику истец обратилась 21.11.2019, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 21.11.2019, т.е. с даты обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии -удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 21.11.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 04.06.2020.

Судья Е. В. Ендовицкая