Решение № 2А-1271/2021 2А-1271/2021~М-1082/2021 М-1082/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1271/2021

УИД 61RS0018-01-2021-002134-28

№ 2а -1271/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г.Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Настоящего А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ольхово-Рогского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Ольхово-Рогского сельского поселения, в котором просил суд признать бездействие администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, незаконным. Обязать администрацию Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области:

обеспечить населенные пункты Ольхово-Рогского сельского поселения: сл. Никольская, сл. Терновая Миллеровского района Ростовской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими необходимый расход воды, для целей пожаротушения;

устроить к имеющемуся на территории населенных пунктов сл. Терновая, сл. Никольская Миллеровского района Ростовской области естественному водоисточнику (река Калитва) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

обеспечить территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая Миллеровского района Ростовской области первичными средствами пожаротушения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 22.03.2021 № 7/1-65-2021 проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления Миллеровского района мер по подготовке к пожароопасному периоду 2021 года, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной совместно с начальником ОНД и ПР по Миллеровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проверки деятельности администрации Ольхово-Рогского сельского поселения в сфере готовности к пожароопасному периоду 2021 года установлены следующие нарушения:

в нарушение требований п. 63 Правил не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

в нарушение требований п. 67 Правил на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не произведена уборка сухой растительности;

в нарушение требований п. 70 Правил не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

в нарушение требований п. 75 Правил на территории сельского поселения в населенных пунктов сл. Никольская, сл. Терновая, в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Терновая естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в нарушение требований п. 414 Правил паспорта населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка подверженных угрозе лесных пожаров не содержат достоверной информации, соответствующей фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности;

в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

- в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» для сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка не реализуются меры пожарной безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений 08.04.2021 межрайонной прокуратурой главе администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени администрацией Ольхово-Рогского сельского поселения нарушения в полном объеме не устранены.

Так, до настоящего времени администрацией на территории поселения в населенных пунктах - сл. Никольская, сл. Терновая в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Терновая естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая не обеспечены первичными средствами пожаротушения.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Настоящий А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Глава Администрации Ольхово-Рогского сельского поселения ФИО1 требования административного иска признал, о чем предоставил суду заявление. Заявление приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В статье 19 данного Федерального закона закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании по поручению Миллеровского межрайонного прокурора сотрудниками ОНД и ПР по Миллеровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовского области проведена проверка в части готовности к пожароопасному периоду 2021 Администрации Ольхово-Рогского сельского поселения.

В ходе проверки были выявлены нарушения установленных требований:

- в нарушение требований п. 63 Правил не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

в нарушение требований п. 67 Правил на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не произведена уборка сухой растительности;

в нарушение требований п. 70 Правил не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

в нарушение требований п. 75 Правил на территории сельского поселения в населенных пунктов сл. Никольская, сл. Терновая, в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Терновая естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в нарушение требований п. 414 Правил паспорта населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка подверженных угрозе лесных пожаров не содержат достоверной информации, соответствующей фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности;

в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

- в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» для сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая, х. Новониколаевка не реализуются меры пожарной безопасности ( л.д.19-20).

С целью устранения выявленных нарушений 08.04.2021 межрайонной прокуратурой главе администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.11-13).

Согласно письму Администрации Ольхово-Рогсколго сельского поселения от 30.04.2021, в ответ на представление прокуратуры, сказано, что муниципальным образованием был проведен ряд мероприятий, для обеспечения пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией на территории поселения в населенных пунктах - сл. Никольская, сл. Терновая в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Терновая естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая не обеспечены первичными средствами пожаротушения, что подтверждается актом проверки от 31.05.2021 (л.д.17-18).

В судебном заседании сторонами не предоставлены доказательства тому, что в настоящее время выявленные нарушения устранены административным ответчиком на дату рассмотрения административного дела. Таким образом, до настоящего времени нарушения администрацией Ольхово-Рогского сельского поселения не устранены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Миллеровским межрайонным прокурором требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере противопожарной безопасности на территории Администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района не исполнены и до настоящего времени администрацией на территории поселения в населенных пунктах - сл. Никольская, сл. Терновая в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Терновая естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая не обеспечены первичными средствами пожаротушения. На этом основании суд считает, что орган местного самоуправления незаконно бездействует. Тогда как согласно Уставу муниципального образования «Ольхово-Рогское сельское поселение», а именно ст. 2 п. 10, в обязанности органа местного самоуправления входит разрешение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ольхово-Рогского сельского поселения

Кроме того, суд принимает во внимание, что административным ответчиком требования административного иска признаны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.157, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области:

обеспечить населенные пункты Ольхово-Рогского сельского поселения: сл. Никольская, сл. Терновая Миллеровского района Ростовской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими необходимый расход воды, для целей пожаротушения;

устроить к имеющемуся на территории населенных пунктов сл. Терновая, сл. Никольская Миллеровского района Ростовской области естественному водоисточнику (река Калитва) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

обеспечить территории общего пользования сельских населенных пунктов сл. Никольская, х. Луки, сл. Терновая Миллеровского района Ростовской области первичными средствами пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 14.07.2021