Решение № 2-4290/2025 2-4290/2025~М-3701/2025 М-3701/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2-4290/2025

УИД 31RS0016-01-2025-007306-79 Дело № 2-4290/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.10.2025 г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Сидориной М.А.,

при секретаре: Тарасенко Д.В.,

с участием представителей сторон адвоката Серых А.А., Змеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к Министерству строительства Белгородской области о признании права на выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение (ответ) Министерства строительства Белгородской области №<адрес> от 19.03.2025, принятое по ее заявлению. Обязать ответчика предоставить ей денежную компенсацию на приобретение жилого помещения из величины общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, равной 58,3 кв. м, обязав Министерство строительства Белгородской области произвести в этой связи ей выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1812160,70 руб., дополнительно к ранее произведенной исходя из фактической площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на приобретение 30.07.2021 по договору купли-продажи в собственность земельного участка площадью 3972 кв. м и расположенного на нем жилого дома площадью 38 кв. м, находящихся по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в установленном порядке. В указанном жилом доме, до его покупки истцом, была произведена реконструкция в виде строительства жилой пристройки, что привело к увеличению общей площади дома до 58,3 кв. м, а также капитальный ремонт кровли. Указанные сведения отражены в техническом заключении №93-14 «О допустимости и безопасности произведенных работ по перепланировке <адрес> выполненном ООО «<данные изъяты>» 17.09.2014. Вступившим в законную силу решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 15.01.2025 постановлено сохранить в реконструированном состоянии жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 58,3 кв. м, включив в состав жилого дома возведенные строения. На заявление ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в рамках предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп, Министерство строительства Белгородской области предложило ей выплату в сумме 3392222 руб., исходя из размера площади жилого помещения, указанного в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе (поселке, хуторе) 23.06.2024 в Белгородской области. Такое решение ответчика истец считает незаконным, поскольку на момент введения особого режима ее жилой дом уже обладал характеристиками общей площади 58,3 кв. м., таковой уже был приобретен истцом с такой площадью.

Истец, будучи извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. Извещена своевременно и надлежащим образом. Обеспечила явку в суд представителя.

Ее представитель – адвокат Серых А.А. полностью поддержал доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Змеева Л.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что размер компенсационной выплаты был произведен истцу в соответствии с характеристиками жилого дома, указанными в ЕРГН. С размером выплаты истец согласилась, получила таковую и приобрела иное жилое помещение площадью 65 кв. м, таким образом нарушений прав истца ответчиком допущено не было.

Заслушав представителей сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли – продажи от 30.07.2021 г. истцом приобретен земельный участок с расположенным на нем жилым домом 38,0 кв. м, по адресу: <адрес>

В Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности истца на жилой дом с кадастровым номером № площадью 38,0 кв. м. (такие сведений имелись в ЕРГН по состоянию на 20.03.2025).

Вступившим в законную силу решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 15.01.2025 удовлетворено заявление ФИО1 о сохранении в реконструированном состоянии жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 58,3 кв. м, с включением в состав жилого дома возведенных строений: жилой комнаты 13,2 кв. м, коридора 2,4 кв. м, коридора 2,8 кв. м, кладовой 1,8 кв. м. Указано, что решение является основанием для внесения сведений и изменений в ЕГРН.

ФИО1 обратилась в Министерство строительства Белгородской области с заявлением об обеспечения его жильем в связи повреждением принадлежащего ему жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Стороной ответчика суду представлены: заявление ФИО1 от 17.02.2025 в которой она просила увеличить выплату в связи с принятием Шебекинским районным судом Белгородской области 15.01.2025 решения по ее иску о сохранении жилого помещения в перепланированном или переустроенном виде; заявление ФИО1 о даче согласия на предоставление выплаты за утраченное недвижимое имущество площадью 38 кв. м; договор передачи имущества в собственность Белгородской области от 21.05.2025, по условиям которого ФИО1 безвозмездно передала Министерству строительства Белгородской области жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 38 кв. м и земельный участок площадью 3972+/-42 кв. м, с кадастровым номером №.

Согласно ответу Министерства строительства Белгородской области от 19.03.2025 на обращение ФИО1, ей было сообщено о том, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь ее жилого дома составляла 38 кв. м, а соответствующие изменения площади были внесены позднее, что и послужило основанием для отказа в осуществлении ей компенсационной выплаты исходя из площади жилого дома, равной 58,3 кв. м.

Возражая против исковых требований, сторона ответчика вновь указала на то, что на момент введения особого режима площадь спорного дома составляла 38 кв. м, истец сама решила приобрести взамен квартиру с привлечением собственных денежных средств, получила государственную выплату, тем самым согласилась с ее размером, а ее имущество соответственно перешло к ответчику с теми же характеристиками.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2024 г. №284-р выделена дотация бюджету Белгородской области, в том числе на обеспечение жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Условием предоставления дотации является принятие Белгородской областью следующих обязательств: а) представление высшим исполнительным органом Белгородской области в Минфин России: согласованного с Минстроем России списка граждан, которых необходимо обеспечить жильем в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами; б) принятие нормативных правовых актов Белгородской области, устанавливающих порядок обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, согласованный с Минстроем России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2024 г. № 284-р постановлением Правительства Белгородской области от 04 марта 2024 г. №84-пп утвержден Порядок обеспечения в 2024 и 2025 годах жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком, являющимся получателем средств областного бюджета для обеспечения в 2024 и 2025 годах жильем граждан в целях реализации Порядка.

Порядок обеспечения в 2025 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами определяет условия и процедуры обеспечения в 2025 году жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами (п. 1.1 Порядка в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу п. 1.2 Порядка обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, осуществляется за счет средств дотации из федерального бюджета, предоставленных бюджету Белгородской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2024 г. № 284-р.

Согласно п. 1.3 Порядка обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, осуществляется в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - обеспечение жилыми помещениями, денежная выплата) в отношении граждан Российской Федерации - собственников жилых помещений, расположенных в указанных населенных пунктах.

Как установлено п. 1.4 Порядка (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 05 августа 2024 г. № 353-пп, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 4 марта 2024 г.), обеспечение жилыми помещениями осуществляется в отношении граждан, включенных в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, жилые помещения которых находятся в населенных пунктах Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, согласованный с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Список с указанием фамилий, имен и отчеств собственников, адресов, кадастровых номеров и площадей жилых помещений, сформированный Администрацией Губернатора Белгородской области на основании информации, представленной администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части соответствия площадей жилых помещений сведениям из Единого государственного реестра недвижимости) и Министерством обороны Российской Федерации (в части соответствия населенных пунктов, в которых расположены жилые помещения, условиям, указанным в пункте 1.3 раздела 1 Порядка), представляется в министерство строительства Белгородской области в срок до 10 марта 2024 г. включительно.

При формировании списков граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, жилые помещения которых находятся в населенных пунктах Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами после 10 марта 2024 г., Администрация Губернатора Белгородской области представляет их в министерство в течение 7 (семи) календарных дней с даты согласования с Управлением Росреестра по Белгородской области и Министерством обороны Российской Федерации.

Условием обеспечения жилыми помещениями является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.3 и 1.4 раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (п. 1.5 Порядка).

В соответствии с п. 1.6 Порядка обеспечение жилыми помещениями осуществляется однократно и в размере, рассчитываемом как произведение величины общей площади жилого помещения, указанного в пунктах 1.3 и 1.4 раздела 1 Порядка, по состоянию на 1 января 2024 г., и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Белгородской области, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 декабря 2023 г. № 888/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2024 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2024 года".

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется денежная выплата.

Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств денежной выплаты должна быть равна площади жилого помещения, указанной в Списке, Дополнительных списках. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, с осуществлением соответствующей доплаты за счет собственных средств.

Таким образом, Порядком предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых не введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, исходя из площади жилого помещения по состоянию на 1 января 2024 г.

Как следует из пояснений сторон, спора по обеспечению истца жилым помещением, исходя из площади зарегистрированного за ним дома площадью 58,3 кв. м по состоянию на 1 января 2024 г., не имеется.

Истец ссылается на то, что хотя за ним и не было зарегистрировано право на жилой дом площадью 58,3 кв. м, но фактически реконструкция дома была завершена ранее.

Государственная регистрация актуальной площади дома истца произведена позднее.

Вопрос об изменении суммы выплаты в случае изменения регистрационных сведений о площади такого жилого помещения после 1 января 2024 г., Порядком не урегулирован.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрен перечень прилагаемых к заявлению документов, в частности, прилагаются документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Данное положение к рассматриваемым правоотношениям неприменимо, поскольку право истца на жилое помещение подлежало регистрации и возникло с момента такой регистрации.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2022 г. №538-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованными доводы ответчика об определении размера компенсационной выплаты исходя из площади жилого дома истца, равной 38 кв. м.

Возникшие правоотношения не регулируются нормами жилищного законодательства, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, в связи с чем оснований для применения по аналогии в соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации положений ст.ст. 32, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилого помещения в связи с изъятием жилья у собственника или в связи с выселением лица, занимающего жилое помещение по договору социального найма, не имелось.

В данном случае оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца, в результате чрезвычайной ситуации, министерство строительства Белгородской области исполняет постановление Правительства Белгородской области и не наделено полномочиями по устранению возникших правовых пробелов.

Поскольку действующими нормативными актами предусмотрено возмещение ущерба только исходя из площади жилого помещения, зарегистрированной по состоянию на 1 января 2024 г., оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу доплату к ранее выплаченной денежной выплате на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 58,3 кв.м, не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству строительства Белгородской области о признании права на выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>