Решение № 2А-2183/2017 2А-2183/2017~М-2181/2017 М-2181/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-2183/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Шатских В.А.,

с участием представителя административного истца Управления Роскомнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело № 2а-2183/17 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Диона» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Диона» - учредителю средства массовой информации журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник», о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник», недействительным.

В обосновании заявленных требований указало на то, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» <данные изъяты>, учредителем которого является ООО «Диона» (юридический адрес: 300026, <...>). Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» распространяется на территории Российской Федерации.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что обязательные экземпляры средства массовой информации журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» в ИТАР-ТАСС с ДД.ММ.ГГГГ года не поступали, последний внесенный в электронную базу номер - № за ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании вышеизложенного просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» <данные изъяты>, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ООО «Диона» учредитель средства массовой информации журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения по данным указанным административным истцом в порядке ст. 96 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В силу положений ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснение представителя административного истца по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 (ред. от 01.07.2016), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 75 на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе полномочия по предъявлению исков в суд о прекращении деятельности средства массовой информаций, признания свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными, с территорией распространения в пределах Тульской области, осуществляются Управлением.

Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Судом установлено, что средство массовой информации журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» состоит на учете в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения в пределах Российской Федерации и имеет свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем указанного средства массовой информации является ООО «Диона» (ИНН <данные изъяты>, юр. адрес: 300026, <...>).

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР ТАСС) обязательные экземпляры.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Роскомнадзора по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) с целью получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник».

Согласно письму «Российская книжная палата» филиала ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры средства массовой информации журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» в ИТАР-ТАСС не поступали.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» не распространяется, то есть не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с п. 35 административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2011 года №362, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе и в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-ой квартал ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 27 ноября 2006 года, спор о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» <данные изъяты>, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ года, недействительным, в связи, с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Диона» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» недействительным, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации СМИ журнал «Соломоново решение: финансово-правовой вестник» <данные изъяты>, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ года, недействительным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2017 года

Председательствующий