Решение № 2-3527/2017 2-3527/2017~М-3532/2017 М-3532/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-3527/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 15 ноября 2017 года г. ПятигорскПятигорский городской суд Ставропольского края

в составе:председательствующего судьи Приходько О.Н.,при секретаре Пилиеве А.Т.,

с участием истца ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 действующей в интересах в несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к администрации города-курорта Пятигорска о возложении обязанности по обеспечению вне очереди жилым помещением,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к администрации города-курорта Пятигорска о возложении обязанности по обеспечению вне очереди жилым помещением.

В обоснование заявленных требований истец указала, что Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении ФИО3 в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний», она с составом семьи в 3 человека: она, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., оба дети-инвалиды, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений и право на дополнительную жилую площадь согласно постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», на основании заключений врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №, 980 ГБУЗ <адрес> «Краевая специализированная психиатрическая больница №», была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, под №, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №.

В настоящее время она проживает совместно со своими родителями в квартире, имеющей общую площадь 54 кв. м. Ее мать является инвалидом второй группы бессрочно, отец после перенесенного инсульта в мае 2016 г. нуждается в покое. Оба ребенка имеют диагноз - ранний детский аутизм со снижением интеллекта до степени умеренной умственной отсталости, относящийся к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Помимо занимаемого ее семьей жилого помещения по вышеуказанному адресу, которое не принадлежит ей на праве собственности, другого жилья она не имеет.

В ответ на ее обращение о сроках исполнения вышеуказанного постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила о невозможности удовлетворения ее требований о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с тем, что полномочия по обеспечению помещения в связи с тем, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов по общему заболеванию, граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний муниципалитету не переданы. В соответствии со ст. <адрес> №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, осуществляется в пределах средств бюджета <адрес>, предусмотренных законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год.

Также после ее обращения к заместителю председателя <адрес> ФИО6 был получен ответ из Министерства жилищно - коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в котором ей также было отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения, в том числе с формулировкой о том, что внеочередное предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> не предусмотрено, но возможно за счет средств бюджета <адрес> на основании действующего жилищного законодательства в порядке очередности, исходя из времени принятия на жилищный учет в администрации <адрес>. Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> считает, что иные правовые основания и источники финансирования для предоставления ими жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

В ходе производства по делу истцом уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно уточнённому иску ФИО3 просит обязать Администрацию <адрес> во внеочередном порядке предоставить с учётом прав двух детей инвалидов, по договору социального найма жилое помещение на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учётом нормы жилой площади при предоставлении жилья в городе Пятигорске, на состав семье из 3-х человек, с учётом прав детей-инвалидов на дополнительную жилую площадь, установить Администрации <адрес> срок для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, суду показала, что на основании заключений ВК № и № Пятигорского филиала ГБУЗ СК «КСПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 не могут совместно проживать с другими гражданами в одной квартире.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Также на основании заключений ВК № и № Пятигорского филиала ГБУЗ СК «КСПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № - несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 имеют право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, согласно которого хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями являются тяжелой формой хронических заболеваний.

Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) № ГД «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

При предоставлении жилого помещения семьям, имеющим детей инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т. п.).

Таким образом, на состав семьи из 3-х человек, с учетом положений ст. 17 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом прав обоих детей-инвалидов на дополнительную жилую площадь, ответчиком должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 70 кв. м.

В целях реализации законных прав детей-инвалидов считает необходимым установить ответчику в силу ст. 206 Гражданского кодекса РФ срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации города-курорта Пятигорска ФИО4 иск не признала, суду показала, что ФИО3 постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с составом семьи 3 человека имеет право на внеочередное получении жилого помещения по №, в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под № согласно ч.1 - 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Учитывая вышеизложенное, ФИО3 обладает равными правами с гражданами, указанными в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договору социального найма, значится около 30 семей.

Обеспечение ФИО3 жилым помещением ранее граждан, состоящих в списках на внеочередное получение жилья, влечет за собой нарушение прав указанных граждан.

Улучшить свои жилищные условия семья ФИО3 может, воспользовавшись субсидией, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с положениями статьи 28.2 указанного закона.

Согласно статье 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление субсидий производится в соответствии с очередностью лиц, имеющих право на получение субсидии, в целом по краю, выстроенной в хронологическом порядке с учетом даты постановки на учет.

<адрес> №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» определены категории граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма, порядок учета и предоставления жилых помещений. В число этих категорий входят граждане, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с законом <адрес> №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края инвалидам и семьям имеющим детей инвалидов, осуществляется в пределах средств <адрес>, предусмотренных законом <адрес> о <адрес>, на соответствующий финансовый год.

Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством.

Конституционное признание такой основополагающей роли местного самоуправления означает необходимость обеспечения его организационной обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий. Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и т.д.

Следовательно, вмешиваться в деятельность одного из органов местного самоуправления, понуждая его к совершению тех или иных действий к определенному сроку, как указано в поданном заявлении - в части обязания администрации <адрес> предоставить вне очереди ФИО3 на состав семьи 3 человека жилое помещение по договору социального не ниже установленных социальных норм, является незаконным. Понуждение органа местного самоуправления к совершению тех или иных к определенному сроку нарушает конституционный принцип деятельности органа местного самоуправления, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что также недопустимо в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Таким образом, ФИО3 на состав семьи 3 человека будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности, при подходе очереди.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно свидетельству о рождении П-ДН №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Пятигорску, матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3.

Из свидетельства о рождении №, выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Пятигорску, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью несовершеннолетних: ФИО1 и ФИО2, а, следовательно, и их законным представителем.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 3 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу указанной нормы Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

По смыслу ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона, согласно которым Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №, в указанный перечень включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, к которым отнесено заболевание: ранний детский аутизм со снижением интеллекта до умеренной умственной отсталости (код заболевания F84.1).

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004г. №, в указанный перечень включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения,

Из заключения ВК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз ранний детский аутизм со снижением интеллекта до степени умеренной умственной отсталости, выраженный гипердинамичский синдром и ему установлена инвалидность категории "ребенок-инвалид" на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико - социальный экспертизы ( для освидетельствования лиц в возрасте до 18 лет) серии МСЭ-2015 №.

Из заключения ВК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз ранний детский аутизм со снижением интеллекта до степени умеренной умственной отсталости, системное недоразвитие речи тяжелой степени и ему установлена инвалидность категории "ребенок-инвалид" на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико - социальный экспертизы ( для освидетельствования лиц в возрасте до 18 лет) серии МСЭ-2014 №.

Таким образом, несовершеннолетние ФИО8 и ФИО1 относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФИО3 в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в список граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 3 человека включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения под №, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под №. в соответствии с п.2 ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются инвалидами категории "ребенок-инвалид", страдают тяжелой формой заболевания, которое входит в 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Данное заболевание входит в п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 378, входящим в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 817 и подпадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены "Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", в пункте 2 которых установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества.

Учитывая указанные выше обстоятельства, ФИО1 и ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Как следует из ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ N 55-63 ГД "Об установлении учетной нормы жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определена учетная норма площади жилого помещения общей площади жилого помещения на одного члена семьи, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан обей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на одного члена семьи для граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 является детьми -инвалидами по заболеванию, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378, при которых совместное проживание граждан в одной квартире не возможно, и дает право на предоставление жилья во внеочередном порядке. При этом, ФИО1 и ФИО2 имеет право на предоставление жилья в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Положениями статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена возможность предоставления жилого помещения как инвалидам, так и семьям, имеющим детей-инвалидов. Однако указанная статья является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и принятые в его исполнение Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901, не устанавливают.

Вместе с тем при обеспечении жилищных прав ФИО1 и ФИО2 и предоставлении им жилого помещения во внеочередном порядке подлежат учету требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем, юридическое значение при рассмотрении настоящего спора имеет установление возможности последних, с учетом состояния здоровья и возраста, самостоятельно проживать в отдельно предоставленном жилом помещении без родителя.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ФИО1 имеет вторые степени ограничения к ориентации, в общению, в к обучению, способности к контролю за своими действиями.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ФИО2 имеет вторые степени ограничения к самообслуживанию, к общению, к способности к контролю за своим поведением.

При обеспечении жилищных прав ФИО2 и ФИО1 и обеспечении их о жилым помещением во внеочередном порядке, исходя из требований, установленных в ч. 5 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а именно состояние здоровья и другие заслуживающие внимания обстоятельства к которым относятся, в частности, несовершеннолетний возраст ФИО2 и ФИО1, нуждаемость в постороннем постоянном надзоре и уходе, отсутствие возможности самостоятельного проживания без родителей (их проживание отдельно от матери без нарушения их конституционных прав невозможно), суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом одного из членов его семьи – а именно матери ФИО3

На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения вышеуказанных норм разъясняют какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду, имеющему право на дополнительную жилую площадь.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к администрации <адрес>.

Суд считает возможным обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3 и ее несовершеннолетним детям ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма на семью из трех человек в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья, с учетом права ФИО2 и ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что жилье истице и ее несовершеннолетним детям должно быть предоставлено в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при подходе очереди, а также в пределах средств <адрес>, предусмотренных законом <адрес> о <адрес>, на соответствующий финансовый год, не могут быть приняты судом следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истица ФИО3 с составом семьи 3 человека была включена на основании постановления администрации <адрес> края в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения на законных основаниях.

Таким образом, истица воспользовалась своим правом, встав на учет в администрацию <адрес>.

До настоящего времени ответчик жилое помещение истице не предоставил.

Ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалась нуждаемость семьи истицы и ее несовершеннолетних детей - инвалидов во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, а оспаривалось и оспаривается в настоящее время лишь возложение соответствующей обязанности именно на администрацию <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что истец и ее семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, следовательно, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.

Иное означало бы, что право ребенка-инвалида на обеспечение жильем поставлено в зависимость от времени обращения его в суд, при том, что закон такую зависимость не предусматривает, как не предусматривает и зависимость реализации права на жилье от действий (бездействия) муниципального органа власти, обязанного незамедлительно предоставить жилье соответствующей категории граждан (а не по списку внеочередников) и своевременно такую обязанность не исполнившего.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, но и реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.

В связи с изложенным обязанность по предоставлению ФИО1 и ФИО2 вне очереди, по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение должна быть возложена на администрацию <адрес>.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как уже указано обязанность предоставления жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий возложена на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 125 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация <адрес>, которая и должна обеспечить во внеочередном порядке жилым помещением истицу и ее двоих несовершеннолетних детей, с учетом права несовершеннолетних на дополнительную жилую площадь.

В <адрес> не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как "граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно". Действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Поскольку, ФИО3 и ее дети были включены в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения под № в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под № при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, с составом семьи три человека, суд находит обоснованными заявленные исковые требования к Администрации <адрес> о предоставлении ФИО3 и членам ее семьи детям –инвалидам жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи 3 человека.

Неполучение ответчиком соответствующих денежных средств в виде субвенций от органа государственной власти субъекта РФ, необходимых для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, на что ссылается ответчик в отзыве, не может служить основанием для отказа истцу в реализации прав на жилище, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, так как, социальная защита инвалидов и обеспечение им нормальных условий существования, права на жилище, не ставится законодателем в зависимость от соблюдения условий получения достаточных финансовых средств.

Вместе с тем суд соглашается с позицией ответчика об отсутствии основания для удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения вне очереди к определенному сроку.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки( аналогичная позиция изложена Обзоре законодательства и судебной практики за III квартал 2007 г. (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, действующей в интересах ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности по обеспечению вне очереди жилым помещением – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> края предоставить ФИО3 и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во вне очередном порядке по договору социального найма на семью из трех человек в черте <адрес> края благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения, с учетом права несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дополнительную жилую площадь.

В требовании ФИО3 об установлении администрации <адрес> срока для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Приходько