Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-25/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года р. п. Сараи Рязанской области

Федеральный судья Сараевского районного суда Рязанской области Ширшова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в п.15 ч.1 ст.12 Устава муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ). В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В связи с чем, обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на администрацию муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №113 от 25.11.2019г., были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги с. Кривское, а именно автодороги (улицы) расположенной по адресу: улица Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., покрытие проезжей части имеет множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а именно: 0,60м*0,65м*8,5см; 0,90м*0,85м*11см; 0,60м*0,60м*9см; 0,55м80,50м*9см; 1,40м*2,45м*10см; 0,95м*0,80м*12см; 0,40м*0,45м*8см; 0,50м*0,40м*9см; 2,40м*2,05м*15см; 1,20м*1,20м*11см;1,10м*1,15м*10см.

Согласно информации от 25.11.2019 года ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» на автомобильной дороге (улице) расположенной по адресу: улица Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения. Непринятие мер по проведению ремонта на указанном участке автомобильной дороги, проходящей по улице Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистам, так и пешеходам, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах муниципального образования – Кривское сельское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия по улице Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86 незаконным и обязать административного ответчика принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по улице Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86 и привести проезжую часть в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив административному ответчику срок 4 месяца для совершения указанных действий.

При принятии судом административного искового заявления к производству было вынесено определение о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству от 27 января 2020 года, в котором ответчику разъяснено, что в случае, если он до 07 февраля 2020 года не представит в суд возражения относительно применения заявленного порядка, административное дело будет рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В указанный срок от административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном производстве.

В силу ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд считает, что имеются все основания, предусмотренные законом, для рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей3Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 названного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из Устава муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Справкой помощника прокурора Сараевского района Рязанской области от 25 декабря 2019 года подтверждается, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО-Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Свидетельством о государственной регистрации права 62-62/012-62/012/021/2016-69/2 от 27 января 2016 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области подтверждается, что муниципальному образованию – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области на праве собственности принадлежит сооружение – автомобильная дорога <...> назначение: сооружение дорожного транспорта, общая площадь 8216 кв.м., адрес объекта: Рязанская область, Сараевский район, Кривское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 62:17:0010309:1043.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТа Р №50597 – 17 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что указанные нормы закона администрацией муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области не исполняются.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела.

Письмом начальника ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» ФИО2 от 25 ноября 2019 года подтверждается, что было произведено обследование участка автомобильной дороги (улицы) Почтовая с.Кривское Сараевского района Рязанской области. В результате проверки были выявлены несоответствия п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на всем протяжении вышеуказанного участка автодороги выявлено множественное наличие выбоин, превышающих предельно допустимые требования ГОСТ. В связи с вышеизложенным не приведение вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Актом №113 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25 ноября 2019 года, составленным Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Сараевский», подтверждается, что на участке автомобильной дороги ул. Почтовая от дома №66 до дома №86 с.Кривское Сараевского района Рязанской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда: на вышеуказанном участке автодороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью (0,60м*0,65м*8,5см; 0,90м*0,85м*11см; 0,60м*0,60м*9см; 0,55м*80,50м*9см; 1,40м*2,45м*10см; 0,95м*0,80м*12см; 0,40м*0,45м*8см; 0,50м*0,40м*9см; 2,40м*2,05м*15см; 1,20м*1,20м*11см,1,10м*1,15м*10см).

Из письменных объяснений главы администрации муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО1 от 25 декабря 2019 года следует, что действительно покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Почтовая с.Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86 имеет множественные выбоины. В связи с отсутствием финансовых средств ремонт данного участка автомобильной дороги не произведен.

Таким образом, дорога по улице Почтовая с.Кривское Сараевского района Рязанской области является муниципальной дорогой общего назначения. Обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Невыполнение данной обязанности администрацией муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области может привести к увеличению числа ДТП, увеличению числа пострадавших на дорогах, причинению материального ущерба физическим и юридическим лицам.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не исполняются, что является бездействием, нарушающим требования законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по улице Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области.

Учитывая, что проведение ремонта в части устранения просадок и выбоин на автомобильной дороге, как указано выше, следует проводить в соответствии с действующей технологией, с соблюдением требований, предъявляемых к состоянию дорожного покрытия и температурному режиму, суд считает, что наиболее целесообразным сроком для исполнения решения суда является срок до 14 июня 2020 года, который обеспечит надлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия по улице Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по улице Почтовая с. Кривское Сараевского района Рязанской области от д.66 до д.86 и привести проезжую часть в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 14 июня 2020 года.

Администрации муниципального образования – Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Н.В. Ширшова