Постановление № 5-170/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-170/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 24 июля 2018 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., при секретаре Багаевой И.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

14.07.2018 г. в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 35 мин. на площади «Победы», расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Парк культуры и отдыха «Дружба», ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, в котором принимало участие около 80 человек, без предварительного согласования с Администрацией г. Элисты места и времени проведения публичного мероприятия, в нарушение ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях», тем самым повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что уведомление о проведении митинга подано в установленный законом срок, а предложение Администрации г. Элисты об изменении времени проведения заявленного митинга необоснованно.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте ФИО2 просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия вправе проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (часть 3 статьи 5).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Положениями части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.06.2018 г. в Администрацию г. Элисты поступило уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия, целями которого являлись поддержка права на изучение калмыцкого языка, поддержка безусловного права калмыцкого народа и Республики Калмыкия самостоятельно определять приоритеты языковой политики без вмешательства и грубого навязывании федеральным центром своих решений и приоритетов, выражение протеста против подготовленного правительством России и депутатами Госдумы РФ Законопроекта №438863-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ», нарушающего Конституцию РФ, посягающего на полномочия Республики Калмыкия и права калмыцкого народа. Дата проведения 14.07.2018 г., начало – 10-00, окончание - 11-30, место: <...> парк «Дружба», площадь Победы.

Письмом от 02.07.2018 г. Администрация г. Элисты, рассмотрев уведомление о проведении публичного мероприятия, направила ФИО1 предложение об изменении времени проведения заявленного публичного мероприятия, с указанием, что ранее 27.06.2018 г. уже зарегистрировано уведомление Комитета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты о проведении мероприятий – 14.07.2018 г. на Площади Победы с 09. час.00 мин. до 20 час. 00 мин. При этом ФИО1, как организатору мероприятия, сообщено о необходимости не позднее чем за три дня до проведения публичного мероприятия уведомить Администрацию г. Элисты о принятии (непринятии) предложения.

Имеющимися по делу доказательствами и пояснениями ФИО1 подтверждается, что после получения предложения о изменении времени проведения митинга, зная о его несогласованности с Администрацией г.Элисты, провел публичное мероприятие в указанное им в уведомлении от 29.06.2018 г. время. При этом решение органа местного самоуправления по вопросу, связанному с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, незаконным в установленном законом порядке не признано.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 28), рапортом старшего инспектора отделения ИАЗ УМВД России по г. Элисте от 14.07.2018г. (л.д. 2), объяснениями ФИО1 (л.д.27), постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.05.2018 г., а также видео- и аудиозаписями, пояснениями свидетеля ФИО3 в судебном заседании о проведении ФИО1 14.07.2018г. несогласованного публичного мероприятия.

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.05.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

Действия ФИО1, выразившиеся в нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о квалификации действий ФИО1 по ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное нарушение порядка проведения публичных мероприятий.

Доводы ФИО1 о том, что уведомление Комитета по делам молодежи и спорта о проведении мероприятий 14.07.2018 г. подано с нарушением сроков и не соответствует требованиям действующего законодательства, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего, а также собранных по делу доказательств.

Ссылка ФИО1 и показания свидетелей ФИО4 и ФИО5 об окончании публичного мероприятия Комитета по делам молодежи спорта не в 20 час. 00 мин., а сразу же после завершения митинга, а также предоставленный фотоматериал с площади «Победы», не имеют правового значения по делу и не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО1

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера предусмотренного административного штрафа.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о наказании суд учитывает, что ФИО1 является пенсионером, среднемесячный доход составляет <данные изъяты> руб., иного источника доходов не имеет.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, реальное финансовое положение ФИО1, суд приходит к выводу о том, что возможный размер штрафа в размере 150 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и подлежит снижению до 75 000 руб. на основании положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Указанный штраф оплатить по следующим реквизитам: Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия р/с- <***> в ГРКЦ НБ Банка России г.Элисты, ИНН <***>, КПП 081601001, ОКТМО 85701000, КБК 188 116 90040 04 6000 140, БИК 048580001, УИН 18880408180080595631.

Разъяснить ФИО1 о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Согданова