Решение № 2А-2189/2019 2А-2189/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-2189/2019

Дело № 2а – 2189/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 21.11.2018 года № 3642 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с приложенными документами. В период с 15.09.2014г. по 19.04.2018г. отбывал наказание в ФКУ ИК-8, в связи с чем, ранее с заявлением о постановки на учет обратиться не мог. Полагает, что предоставил достаточное количество документов, администрацией г. Благовещенска незаконно был вынесен отказ в постановке на учет. Просит признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 21.11.2018 года № 3642 об отказе в постановке не учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, указал, что в настоящий момент он трудоустроен и снимает жилье в г. Благовещенске, но эти сведения им не подавались в администрацию г. Благовещенска, не располагает точной информацией о его постановке на учет в качестве нуждающегося в каком-либо из муниципальных образований Амурской области.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против заявленных требований, указала, что постановление администрации г. Благовещенска от 21.11.2018 года № 3642 законное, вынесено с учетом норм действующего законодательства. ФИО1 не были предоставлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя в соответствии с действующим законодательством. Кроме этого, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации с. Новосергеевка Серышевского района Амурской области. По факту отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка, по результатам которой нарушений выявлено не было. В настоящий момент ФИО1 утратил право для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с достижением им возраста 23 лет. При рассмотрении заявления от 06.11.2018г. в администрацию г. Благовещенска ФИО1 не были предоставлены копия трудовой книжки и договор аренды жилого помещения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В представленном письменном отзыве МУ «БГАЖЦ» указало, ФИО1 не предоставлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя в соответствии с Административным регламентом. Статус лица из числа детей-сирот ФИО1 утрачен в связи с достижением им возраста 23 лет.

В письменном отзыве ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» при рассмотрении настоящего дела полагалось на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что ФИО1 распоряжением главы Серышевского района Амурской области от 08.10.2008г. был определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что остался сиротой. Мать ФИО3 умерла 14.09.2008г., отец ФИО4 умер 10.12.2007г. Постановлением главы Новосергеевского сельсовета Серышевского района Амурской области от 30.10.2008г. № 60 ФИО1 был поставлен на учет для внеочередного получения жилого помещения на территории Новосергеевского сельсовета. Согласно справке № 043693 от 19.04.2018г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в период с 15.09.2014г. по 19.04.2018г. 27.09.2017г. ФИО1 заключил брак с ФИО5.

06.11.2018г. ФИО1, в лице представителя ФИО5, обратился с заявлением в адрес мэра г. Благовещенска о принятии его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семью 2 человека, включая супругу ФИО5

Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.11.2018г. ФИО1 было отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку им не было подтверждено право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а так же не предоставившему предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот" предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, достигших 18 лет, должно быть обеспечено по их заявлению при наступлении предусмотренных законом следующих обстоятельств: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из материалов дела ФИО1 впервые обратился с заявлением о принятии его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в МКУ «БГАЖЦ» 06.11.2018 года, то есть в возрасте 24 лет. При этом материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 15.09.2014г. по 19.04.2018г. отбывал наказание в ФКУ ИК – 8 УФСИН России по Амурской области.

Тот факт, что на момент окончания отбывания наказания в исправительном учреждении возраст истца превысил 23 года, не может являться препятствием для реализации ФИО1 своего законного права на получение жилья, поскольку отбывая уголовное наказание, истец не имел возможности реализовать право на жилье в установленные законом сроки.

Исходя из положений статей 2, 4, 5, 8, 11 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей. Своевременное неисполнение государством публичных обязательств социального характера не влечет прекращения гарантированного законом права граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в настоящий момент статус лица из числа детей-сирот не утратил, в связи с чем, имеет возможность реализовать права, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Между тем, как следует из выписки из протокола № 22 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 14.11.2018г., комиссией установлены иные основания к отказу в постановке заявителя на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу положений ст. 52, 54 ЖК РФ, а также ст. 4 Закона Амурской области от 01.09.2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» относятся к полномочиям органа местного самоуправления.

Частью 4 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Статьей 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" определен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно пп. «а, б», п. 3, ч. 1 указанной статьи документами, подтверждающими проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет являются: паспорт, договор найма (поднайма), договор социального найма, договор безвозмездного пользования, договор аренды, трудовой договор или трудовая книжка, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет; правоустанавливающие документы на жилое помещение, право заявителя и членов его семьи на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, которые представляются заявителем самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-ОЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4.1 Закона № 472-ОЗ формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года.

По смыслу ст.8 Федерального закона ФЗ №159-ФЗ и ст.3, ч.3 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-03, предусматривающих предоставление жилого помещения на основании сведений об учете граждан на территории соответствующего муниципального образования, обязанность по предоставлению жилого помещения несет орган местного самоуправления, на территории которого был учтен соответствующий гражданин.

Действующий в Амурской области «Порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденный постановлением правительства Амурской области от 08.04.2013 №144, предусматривает обеспечение жилым помещением и соответствующий учет по месту жительства гражданина.

С учетом данных правил учет и обеспечение жилым помещением должны осуществляться по месту жительства гражданина на момент возникновения у него соответствующего права.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

П. 2.9.2 Постановления Администрации города Благовещенска от 10.07.2014 № 2825 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" муниципальной услуги "Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен список документов и сведений, представляемых в МУ "БГАЖЦ при обращении с заявлением о постановке на регистрационный учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте с 18 до 23 лет.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если: не представлены документы, предусмотренные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3 части 1 настоящей статьи; представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены частью 1 ст. 54 ЖК РФ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 предусмотренные п. 2.9.2 Постановления Администрации города Благовещенска от 10.07.2014 № 2825 документы не были предоставлены в полном объеме.

Согласно выписке из протокола № 22 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 14.11.2018г. ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет не представлены сведения о наличии (отсутствии) у ФИО1 и его супруги ФИО5 в собственности жилых помещений по данным БТИ, также не представлена информация о предыдущей фамилии супруги ФИО5, которая ранее состояла в браке с ФИО6, не представлены адресные справки на заявителя и его супругу, в связи с чем, не установлено где ранее были зарегистрированы указанные лица. В соответствии с поданным заявлением, ФИО1 проживает по адресу: ***, однако данная квартира числится в реестре муниципальной собственности и законных оснований для проживания заявителя в данном жилом помещении не имеется. Согласно справке об освобождении от 19.04.2018г. ФИО1 после освобождения следует к месту жительства: ***.

Кроме того, как следует из материалов учетного дела, ФИО1 с 2008 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации села НовосергеевкаСерышевского района Амурской области, данных о том, что административный истец снят с учета в с. Новосергеевка не имеется, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, чтопостановление администрации г. Благовещенска от 21.11.2018 года № 3642 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ча о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 21.11.2018 года № 3642 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2019 года

Судья Т.А. Коршунова