Решение № 2А-2543/2021 2А-2543/2021~М-2054/2021 М-2054/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-2543/2021

Дело № 2а-2543/2021

УИД 52RS0006-02-2021-002059-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора Сормовского района города Нижний Новгород ФИО1,

представителя административного истца ГУ МВД по Нижегородской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области к ФИО4 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области,

установил:

ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд города Нижний Новгород с административным иском к ФИО4 о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о его депортации, мотивируя тем, что лицо без гражданства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ осужден Канавинским районным судом города нижний Новгород по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году 4 месяцам лишения свободы.

Учитывая, что пребывание указанного лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, 07 июня 2021 года Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации принято распоряжение №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Руководствуясь п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 17 июня 2021 года ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержаться в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

18 июня 2021 года ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов. Для исполнения процедуры депортации указанного гражданина срок его помещения на 48 часов недостаточен. Помещение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Просит в связи с необходимостью исполнения решения о депортации, принять решение о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ГУ МВД по Нижегородской области ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просит принять решение о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев, обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО4 с исковыми требованиями не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положениями ст. 2 которого установлено, что депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Из пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с положениями статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение на срок, превышающий сорок восемь часов, осуществляется на основании решения суда. Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из содержания названной правовой нормы следует, что иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, по решению суда содержится в специальном учреждении до исполнения процедуры реадмиссии.

Согласно ст. 266 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился <данные изъяты>, является лицом без гражданства.

Приговором Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 08 июня 2020 года ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 161 ч. 1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

07 июня 2021 года ФСИН России, рассмотрев документы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение тяжкого преступления лица без гражданства ФИО4, содержащегося в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО4, лица без гражданства, нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ, о чем вынесло соответствующее распоряжение №.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом ФСИН России решении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 на территории Российской Федерации, ГУ МВД России по Нижегородской области 17 июня 2021 года принято решение о депортации ФИО4 из Российской Федерации по отбытию им срока наказания.

Согласно справке об освобождении ФИО4 освобожден 18 июня 2021 года по отбытию срока наказания.

Решением врио начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 17 июня 2021 года ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов.

19 октября 2020 года ГУ МВД России по Нижегородской области в отношении ФИО4 в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации был направлен запрос на оформление свидетельства на возвращение ФИО4 в Азербайджанскую Республику.

В соответствии с ответом Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 29 декабря 2020 года ФИО4 общегражданский паспорт и удостоверение личности гражданина Азербайджанской Республики не выдавались, определить принадлежность ФИО4 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным.

15 февраля 2020 года ФИО4 выдано заключение об установлении личности.

Представителю Министерства иностранных дел РФ в г. Н. Новгороде было направлено письмо 17 февраля 2021 года с просьбой оказать содействие в документировании ФИО4 для исполнения решения о депортации и в поиске государств, которые изъявили бы желание принять на своей территории депортируемое лицо.

Из ответа представителя МИД России от 24 февраля 2021 года следует, что ФИО4 является лицом без гражданства, МИД РФ не известны государства, которые изъявили бы желание принять на своей территории лицо, подлежащее депортации из РФ и не имеющее документов, удостоверяющих личность.

Согласно положениям п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»).

Из материалов дела следует, что в порядке исполнения решения о депортации административным истцом принимались меры по получению документов, которые позволили бы административному ответчику пересечь государственную границу Российской Федерации, однако соответствующие документы получить не удалось. Принадлежность ФИО4 к гражданству Азербайджанской Республики не установлена. Государства, которые изъявили бы желание принять на своей территории лицо, имеющее судимость, подлежащее депортации из Российской Федерации и не имеющее документов, удостоверяющих личность, не установлены.

Конституционный Суд РФ в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

В данном случае определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

При этом сведений о наличии перспективы в запрашиваемый административным истцом срок получения необходимых документов для исполнения решения о депортации суду также не представлено, что свидетельствует о нецелесообразности помещения административного ответчика в специальное учреждение.

Само по себе наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации и решения ГУ МВД России по Нижегородской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для помещения ФИО4 в специальное учреждение, поскольку административным истцом не представлены сведения о возможности исполнения решения о депортации и о сроках исполнения решения о депортации, тем самым, исполнение решения о депортации ФИО4 за пределы территории Российской Федерации невозможно и необходимости в помещении ФИО4 в специальное учреждение не имеется.

Пребывание административного ответчика в условиях специального учреждения при наличии сведений о невозможности исполнения решения о депортации противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (ст.ст. 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966).

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца о помещении ФИО4 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266-269, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области к ФИО4 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Умилина Е.Н.