Апелляционное определение № 33А-4428/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Деревцова А.А.

УИД 38RS0030-01-2019-001162-38

№ 33а-4428/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Махмудова О.С., рассмотрев единолично представление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора на определение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 09 февраля 2026 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-1124/2019 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», обществу с ограниченной ответственностью «Вода плюс» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства

установил:

ООО «Вода плюс» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 11 июня 2019 г., указав в обоснование, что обязанности, возложенные судом абзацем первым и вторым резолютивной части решения, исполнены в полном объеме.

Заявитель указывает, что исполнить обязанность, предусмотренную абзацем третьим резолютивной части решения суда не представляется возможным, поскольку не установлены канализационные очистные сооружения хозяйственно бытовых сточных вод в п. Невон Усть-Илимского района Иркутской области.

Кроме того, срок обеспечения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка в п. Невон для администрации Усть-Илимского муниципального округа установлен до 31 декабря 2025 г.

ООО «Вода плюс» просило предоставить отсрочку исполнения решения суда в части исполнения обязанности обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка в п. Невон Усть-Илимского района до 31 декабря 2026 г., установить срок исполнения обязательств в течение двух месяцев после ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений хозяйственно бытовых сточных вод в п. Невон Усть-Илимского района Иркутской области.

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 09 февраля 2026 г. заявление удовлетворено.

В представлении прокурор просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, отказав ООО «Вода плюс» в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. В обоснование доводов представления указывает, что ООО «Вода плюс», являясь самостоятельным административным ответчиком по делу, обязано предпринимать все меры, направленные на исполнение решения суда. В заявлении не содержится сведений о принятии каких-либо мер к исполнению требований судебного акта. Также заявителем не представлено доказательств того, что исполнение возложенной судом обязанности по обеспечению санитарной очистки и обезвреживанию сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка, в отсутствие реконструкции данных очистных сооружений, невозможно. Резолютивная часть определения содержит противоречивые выводы, поскольку устанавливая обществу пресекательный срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г., суд одновременно назначает иной срок его исполнения – в течение двух месяцев после ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод п. Невон. Должником не представлено каких-либо доказательств, обосновывающих возможность исполнения решения в течение 2026 г. Резолютивная часть решения суда не возлагает на административных ответчиков обязанности спроектировать и построить новые очистные сооружения. Предоставление отсрочки исполнения судебного акта администрации округа не является безусловным основанием для предоставления отсрочки обществу при отсутствии исключительных обстоятельств.

Письменных возражений на представление не поступило.

Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Невон Усть-Илимского района не установлены, в связи с чем ООО «Вода плюс» не может обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка в п. Невон Усть-Илимского района. Суду не представлено сведений о том, что в п. Невон установлены канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод. При этом суд указал, что администрации Усть-Илимского муниципального округа предоставлена отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что приведенные заявителем обстоятельства объективно препятствуют исполнению судебного акта в установленные судом сроки, они носят исключительный характер, в связи с чем имеются основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

С выводами судьи о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

При рассмотрении заявления установлено, что решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 11 июня 2019 г. удовлетворены требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора; на ООО «Вода плюс» возложены обязанности по обеспечению получения в министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области решения о предоставлении водного объекта (р. Невонка) в пользование в целях сброса сточных вод в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную; по обеспечению согласования деятельности по осуществлению сброса сточных вод в р. Невонка с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» и ООО «Вода плюс» возложена обязанность обеспечить очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка в п. Невон Усть-Илимского района до 31 декабря 2021 г.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 19 июля 2019 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Усть-Илимского РОСП УФССП России по Иркутской области от 23 марта 2020 г. возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП в отношении ООО «Вода плюс».

Определением суда от 22 июля 2020 г. Усть-Илимским городским судом Иркутской области ООО «Вода плюс» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

Также 26 апреля 2021 г. судом вынесено определение, которым ООО «Вода плюс», администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 г.

23 января 2023 г. определением суда администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г.

Определением суда от 25 января 2023 г. ООО «Вода плюс» отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

06 июня 2023 г. судом вынесено определение о предоставлении ООО «Вода плюс» отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г., установлен срок исполнения обязательств в течение двух месяцев после ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений хозяйственно бытовых сточных вод в п. Невон Усть-Илимского района Иркутской области.

Кроме того, определением суда от 03 февраля 2025 г. ООО «Вода плюс» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г., с установлением срока исполнения обязательств в течение двух месяцев после ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений хозяйственно бытовых сточных вод в п. Невон Усть-Илимского района Иркутской области, администрации Усть-Илимского муниципального округа предоставлена отсрочка до 31 декабря 2026 г.

Из представленных материалов следует, что ООО «Вода плюс» в целях исполнения решения суда получено решение министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 03 августа 2020 г. Номер изъят о предоставление водного объекта в пользование, цель использования водного объекта – сброс сточных вод; виды использования водного объекта – совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; водный объект – р. Невонка; осуществление сбора сточных вод с использованием водоотводящих сооружений: хозяйственно-бытовые сточные воды п. Невон поступают на канализационные очистные сооружения биологической очистки стоков. Срок водопользования установлен с момента регистрации в государственном водном реестре по 31 декабря 2029 г.

05 мая 2023 г. Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выдано заключение о согласовании деятельности по объекту: «Сброс очищенных сточных вод в р. Невонка с очистных сооружений, расположенных в п. Невон Усть-Илимского района Иркутской области».

Таким образом, ООО «Вода плюс» частично исполнено решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 11 июня 2019 г.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда в части возложенной обязанности по обеспечению санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка в п. Невон, заявителем не представлено.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда от 11 июня 2019 г., судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 16 октября 2018 г. между муниципальным образованием «Усть-Илимский район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (концедент) и ООО «Вода плюс» (концессионер) заключено концессионное соглашение Номер изъят в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории Невонского муниципального образования Усть-Илимского района Иркутской области (далее – концессионное соглашение).

Согласно пункту 1.1 концессионного соглашения, концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, право владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из пункта 2.1 концессионного соглашения следует, что объектом соглашения является имущество (недвижимое и движимое), технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, необходимое для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории Невонского муниципального образования Усть-Илимского района, которое подлежит реконструкции.

Пунктом 4.1 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязан за свой счет реконструировать объекты соглашения, в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 4 к соглашению, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в срок, указанный в пункте 9.4 соглашения.

Концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение десяти лет (пункт 9.1). Срок реконструкции объекта соглашения – не позднее десяти лет с момента заключения настоящего соглашения (пункт 9.2).

В приложении № 1 к концессионному соглашению, в том числе указано канализационное хозяйство в Невонском муниципальном образовании, которое представляет собой комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих сбор и транспортировку сточных вод. Водоотведение в п. Невон осуществляется по канализационным сетям поселка через канализационные насосные станции, не работает.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в п. Невон не установлены канализационные очистные сооружения хозяйственно бытовых сточных вод не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку именно ООО «Вода плюс» в соответствии с положениями концессионного соглашения обязано реконструировать и модернизировать имущество и осуществлять водоотведение с использованием, в том числе канализационных сетей.

Кроме того, решение суда от 11 июня 2019 г. не возлагает на административных ответчиков обязанность по строительству и вводу в эксплуатацию канализационных очистных сооружения, в связи с чем исполнение решение суда не может быть связано с их установкой.

Помимо этого, согласно информации администрации Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области от 16 апреля 2026 г. Номер изъят, в администрацию от ООО «Вода плюс» не поступала на согласование инвестиционная программа в сфере водоснабжения. Сведения о наличии разработанной ООО «Вода плюс» инвестиционной программы в сфере водоснабжения, в администрации отсутствуют.

По смыслу разъяснений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки юридически значимым признается возможность исполнения судебного акта по ее истечении.

Между тем, доказательств возможности исполнить указанное решение в полном объеме по окончании срока предоставления отсрочки заявителем не представлено. При этом предоставление отсрочки исполнения судебного решения при отсутствии уважительных причин и достаточных оснований для ее предоставления не соответствует конституционным целям судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

Таким образом, принимая во внимание, что за время, прошедшее с даты вступления решения суда в законную силу (19 июля 2019 г.), за срок, предоставленный судом для его исполнения, должник не предпринимал никаких мер по исполнению судебного акта в части обеспечения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в р. Невонка в п. Невон, сведений о принятии таких мер заявителем суду апелляционной инстанций не представлено, учитывая, что длительное неисполнение решения суда не отвечает принципу обязательности исполнения судебного акта, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает предпосылки негативного воздействия на здоровье граждан, судья суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, в связи с чем определение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 09 февраля 2026 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об оставлении заявления ООО «Вода плюс» без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 09 февраля 2026 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Вода плюс» о предоставлении отсрочки исполнения решения Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 11 июня 2019 г. – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

О.С. Махмудова