Решение № 2А-1264/2019 2А-1264/2019~М-897/2019 М-897/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1264/2019

г.Луга 3 сентября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1264/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Петровой В.А...,

с участием прокурора Пликус О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах МО «Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации МО «Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах МО «Оредежского сельское поселение Лужского муниципального района» и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права на земельный участок, занятый дорогой местного значения по адресу Лужский район, д.Васильковичи и не исполнению требований прокурора, обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый указанной дорогой местного значения и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере землепользования органами местного самоуправления, установлено, что на территории Оредежского сельского поселения земельный участок, занятый дорогой, местного значения общего пользования д.Васильковичи Лужского района не поставлен на кадастровый учет, не проведено его межевание, не определены границы, право собственности на участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог сельского поселения должна осуществляться администрацией МО «Оредежского сельского поселения». При этом право собственности на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами, не оформлено, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять, возложенные на него обязанности по содержанию дороги в нормативном состоянии, а правообладателю муниципальному образованию использовать земельный участок на законных основаниях.

15.11.2018 г. в адрес администрации МО «Оредежского сельского поселения» вносилось представление содержащие в том числе требование, произвести действия по постановке земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного значения, включая в д.Берег на кадастровый учет по результатам межевания и обратиться в регистрирующий орган для оформления в установленном порядке права собственности на данные земельные участки. Требования прокурора в данной части не исполнены.

В ходе рассмотрения дела Лужским городским прокурором представлено уточненное исковое заявление от 9.08.2019 г., где прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права на земельный участок, занятый дорогой местного значения по адресу <...> и не исполнению требований прокурора, обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый указанной дорогой местного значения и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Участвующий в судебном заседании прокурор Пликус О.А. поддерживает исковые требования по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, в письменном отзыве на иск не возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что данная дорога внесена в реестр муниципального имущества.

Суд, выслушав прокурора участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. N424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Администрацией Оредежского сельского поселения не оспаривается факт нахождения дороги общего пользования в <...> в муниципальной собственности Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района, также не оспаривается, что данная дорога не поставлена на кадастровый учет и право на нее не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации права на автомобильную дорогу и не определение надлежащим образом ее границ, не дает возможности надлежащего финансирования содержания данного объекта и выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, имеющих право пользоваться дорогой, соответствующей установленным требованиям.

Бездействие администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора, о признания незаконным бездействия администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации прав на земельный участок, занятый указанной дорогой, а также об обязании совершить действия по сбору о подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на дорогу, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1. ст.6 Федерального закона от 17.01.1992. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обязательность исполнения требований содержащихся в представлении прокурора, указанными нормами закона не установлена.

В связи с чем, требования Лужского городского прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района по не исполнению требований прокурора удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права на земельный участок занятый дорогой местного значения по адресу <...>.

Обязать администрацию МО «Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», совершить действия по сбору о подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый дорогой местного значения по адресу <...> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество за государственной регистрацией прав на указанный земельный участок в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Лужского городского прокурора - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 9.09.2019 г.

47RS0012-01-2019-001138-63