Решение № 12-465/2018 12-66/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-465/2018

12-66/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 4 февраля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием защитников юридического лица ФИО1, ФИО2

рассмотрев жалобы генерального директора ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» ФИО3 на постановления заместителя начальника отдела-заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-Минеева А.Е. №, №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Таркосаленефтегаз» (далее ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз», либо Общество) ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные административные правонарушения не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями заместителя начальника отдела-заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-Минеева А.Е. №, №-18, от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и по каждому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, генеральный директор Общества, обратился с жалобами, в которых указал, что должностным лицом при рассмотрении дел не применены положения п.2 ст.4.4 КоАП РФ, в соответствии с которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Между тем, нарушения правил пожарной безопасности выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Отделом Таркосалинского лесничества на участках лесного фонда, находящихся в аренде и расположенных на территории Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Данные нарушения зафиксированы в одном акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/К,12-Т. Нарушения были допущены в результате одного бездействия, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, поэтому подлежат объединению в одно производство с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитники Общества ФИО4, ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, объяснив, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах, юридическим лицом не оспаривается. Считают, что нарушен процессуальный порядок рассмотрения дела, предусмотренный п.2 ст.4.4 КоАП РФ. Просят объединить девять дел в одно производство и вынести одно постановление о назначении наказания.

Должностное лицо административного органа, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.

Суд, выслушав объяснения защитников Общества, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах – предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п.п. «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно п.п. «а» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Согласно акту плановой документарной и выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении выездной проверки, произведено обследование лесных участков, используемых ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» на территории Таркосалинекого лесничества (Акт обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе обследования лесных участков зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Основанием для привлечения юридического лица ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» послужил факт отсутствия минерализованной полосы, захламление лесного участка древесным мусором, и отсутствие противопожарного аншлага, на лесных участках в квартале 243 выделе 8,19, в квартале 227 выделе 37, в квартале 226 выделе 21,25,26,29, в квартале 244 выделе 6, в квартале 257 выделе 13,28, в эксплуатационных лесах Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, предоставленных ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность юридического лица ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» в совершении правонарушений подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административном правонарушении, актом обследования лесных участков и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей), договорами аренды лесных участков, иными материалами.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о неисполнении ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» обязанностей, возложенных на арендаторов лесных участков положениями действующего законодательства, в частности, нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 53.1, п. 3 ч. 2 ст. 53.1, ч. 2 ст. 53 Лесного Кодекса РФ, пп. «а» п. 3, п. 5, пп. «в» п.13, пп. «а» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд находит ошибочной позицию надзорного органа квалифицировать отдельно каждое из указанных нарушений как отдельное правонарушение.

Судом установлено, что правонарушения юридическим лицом совершены одним и тем же лицом в результате одного действия, выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, рассмотренные в отношении ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Суд не нашел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Обжалованные постановления вынесены без нарушения сроков давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы генерального директора ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» ФИО3 – удовлетворить.

Дела об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления заместителем начальника отдела-заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-Минеевым А.Е. №, №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Таркосаленефтегаз» – объединить в одно производство.

Постановления №, №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Таркосаленефтегаз», - изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Новатэк-Таркосаленефтегаз» по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник