Решение № 2А-1002/2024 2А-1002/2024~М-792/2024 М-792/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-1002/2024

№2а-1002/2024

32RS0021-01-2024-001719-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», Новозыбковской городской администрации Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования, оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Новозыбковского городского округа, в ходе которой было установлено, что учебный корпус МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, пер. Первомайский, <адрес>, является объектом, отнесенным к третьей категории опасности. В нарушении п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), данный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 5.2. Устава МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» источниками формирования имущества являются: имущество, закрепленное Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых в установленных законом порядке, в т.ч. за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования в форме, предусмотренной Бюджетным кодексом РФ; добровольные безвозмездные взносы, пожертвования физических и юридических лиц; средства от оказания платных услуг; иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ. До настоящего времени система оповещения и управления эвакуацией на объекте МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» не установлена. Непринятие МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» мер по устранению выявленных нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации, а также необеспечение финансирования выполнения указанных мероприятий Новозыбковской городской администрацией не позволяет обеспечить соблюдение интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении. Просили возложить на Новозыбковскую городскую администрацию обязанность, в целях устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечить финансирование МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» в течение 3 месяцев с момента финансирования Новозыбковской городской администрацией оборудовать объект МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, пер. Первомайский, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. С административным иском согласны, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдел образования Новозыбковской городской администрации, представитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Новозыбковский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Финансового отдела Новозыбковской городской администрации <адрес> также в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, направленных на соблюдение законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др. (п. 17 Требований).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 25 требований).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что в соответствии с п. 1.5. Устава МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Новозыбковский городской округ Брянской области». Функции и полномочия учредителя Школы исполняет от имени муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» Новозыбковская городская администрация в лице Отдела образования Новозыбковской городской администрации Брянской области в рамках переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, образовательного учреждения МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», в ходе которой установлено, что вышеуказанное образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

13 сентября 2024 года Новозыбковским межрайонным прокурором Брянской области в адрес Отдела образования Новозыбковской городской администрации Брянской области было внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства.

18 сентября 2024 года Отдел образования Новозыбковской городской администрации Брянской области на вышеуказанное представление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области сообщил, что в дошкольных и общеобразовательных организациях Новозыбковского городского округа разработаны алгоритмы оповещения и управления эвакуацией работников, воспитанников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Созданы инструкции о действиях персонала и детей при возникновении ЧС. Не реже двух раз в год в каждой образовательной организации проводятся соответствующие учения, регулярно инструктируются работники, воспитанники и обучающиеся с фиксацией в журналах инструктажей. Произведен расчет необходимых средств для оснащения дошкольных и общеобразовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Общая сумма финансирования составляет <данные изъяты>. В адрес главы Новозыбковской городской администрации и начальника финансового отдела администрации направлены соответствующие заявки о выделении дополнительных денежных средств в размере <данные изъяты> для оснащения образовательных организаций вышеуказанными системами. При отсутствии возможности выделения необходимым денежных средств, предусмотреть данную сумму при формировании бюджета на 2025 год.

Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией административными ответчиками не оспаривается.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно информации № от 18 сентября 2024 года Отдела образования Новозыбковской городской администрации Брянской области о том, что в Финансовый отдел Новозыбковской городской администрации Брянской области направлено обращение о выделении необходимых лимитов на 2025 год при формировании бюджета муниципального образования, для выполнения работ по монтажу оповещения на данном объекте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непроведение предусмотренных Требованиями вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в общеобразовательное учреждение посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а следовательно, бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, в связи с чем суд считает возможным заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», Новозыбковской городской администрации Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области, в целях устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1» в течение 3 месяцев с момента финансирования Новозыбковской городской администрацией <адрес> оборудовать учебный корпус МБОУ «Замишевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, пер. Первомайский, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.