Решение № 12-861/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-861/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Астраханской области 28 мая 2019 года. Согласно данного постановления она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. С указанным постановлением ФИО1 не согласна. Указывает, что на основании договора купли-продажи от 16.11.2017 г. она является собственником двух нежилых зданий-гаражей. С января 2018 года она предпринимает попытки оформить земельный участок с кадастровым номером 30:12:010614:150 в собственность. Однако администрация отказывает в предоставлении данного земельного участка не только в собственность, но и по праву аренды. Спорный земельный участок расположен в зоне Ц-10, где коммунальное обслуживание относится к основному виду использования. Просит постановление отменить, производство прекратить.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная не явилась.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Из материалов дела следует, что 26.02.2019 г. Управлением на основании обращения было проведено административное обследование земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Астрахань. <адрес>, кадастровый номер №

В ходе которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке №, площадью 838 кв.м., из категории земель - «земли населенных пунктов » с установленным видом разрешенного использования - «для строительства гостиницы», сведения о зарегистрированных правах в информационных системах Управления отсутствуют, расположены два объекта капитального строительства, гараж площадью 120 кв.м., кадастровый номер № и гараж площадью 215 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости.

На вышеуказанном земельном участке ведется коммерческая деятельность услуги мойки самообслуживания автомобилей, что не соответствует разрешенному виду использования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель к разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Городской думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 № 52 утверждены правила землепользования и застройки города Астрахани, которыми установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления города Астрахани, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования при условии соблюдения требований технических регламентов и с учетом предельных параметров планируемого развития территории, установленных проектом планировки соответствующей территории.

Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25 данных правил.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, т.е. разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Таким образом, правообладатели обязаны использовать свои земельные участки г соответствии с той целью, которая была легально определена на момент предоставления (приобретения) участка.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в Едином государственном реестре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде с: разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории. Таким образом, правообладатели обязаны использовать свои земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена момент предоставления земли.

Использование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для строительства гостиницы», расположенном по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Вокзальная, для осуществления мойки самообслуживания автомобилей противоречит виду разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Действия ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием», за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, административным органом верно сделаны выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом, жалобы ФИО1 не содержит ни одного довода, который бы заслуживал внимания. НЕ оспаривая использование земельного участка с определенным видом использования для других целей, ФИО1 указывает только на невозможность оформить права на земельный участок. Что основанием к отмене оспариваемого постановления не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора Астраханской области Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 28 мая 2019 года по делу № 175/122-19 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: