Решение № 2А-905/2019 2А-905/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-905/2019

Дело № 2а-905/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 февраля 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Требование обосновано тем, что она является собственником однокомнатной <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2 и ФИО3 ООО «Электромонтаж» ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр квартиры и установлено, что вентиляционные каналы в квартире отсутствуют. Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений <адрес>, составленному ФБУ Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Марий Эл» установлено, что данное жилое помещение не соответствует п. 3.11 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-10 (электрощитовая размещена смежно с жилой комнатой квартиры № 40), п. 3.9 СанПин 2.1.2.2645-10 (вход в совмещенный санузел устроен из жилой комнаты), п. 4.7 СанПин 2.1.22645-10 (естественная вентиляция жилого помещения осуществляется путем притока воздуха через форточки в жилой комнате, вытяжка осуществляется через вентиляционный канал, имеющий отверстия в совмещенном санузле и жилой комнате). Данные нарушения санитарных и гигиенических норм и правил существовали на момент перевода нежилого помещения в жилое. В результате проведенного исследования жилое помещение не обеспечено вентиляцией, воздухообмен в помещениях квартиры нарушен, жилое помещение непригодно для проживания.

10 декабря административный истец обратилась с заявлением в межведомственную комиссию администрации ГО «Город Йошкар-Ола», которым просила на основании изложенных фактов перевести вышеуказанное жилое помещение в нежилое.

27 декабря 2018 года межведомственная комиссия администрации ГО «Город Йошкар-Ола» вынесла оспариваемое заключение, согласно которого по результатам работы приняла решение о выявлении оснований для признания вышеуказанного помещения подлежащим перепланировке с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Не согласившись с данным заключением, административный истец обратился с вышеуказанным требованием в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ее представитель ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился. Считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется. Суду представлены возражения на административный иск, пояснения даны аналогично изложенному в них.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» ФИО6 с административным иском не согласилась, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного административного дела, материалы административного дела Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл №, материалы гражданского дела Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл № суд приходит к следующему.

Согласно ч 1. ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 13 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от 01 января 1997 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано на то, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Электромонтаж» ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр квартиры и установлено, что вентиляционные каналы в квартире отсутствуют.

Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений <адрес>, составленному ФБУ Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Марий Эл» установлено, что данное жилое помещение не соответствует п. 3.11 СанПин 2.1.2645-10 (электрощитовая размещена смежно с жилой комнатой квартиры № 40), п. 3.9 СанПин 2.1.2.2645-10 (вход в совмещенный санузел устроен из жилой комнаты), п. 4.7 СанПин 2.1.22645-10 (естественная вентиляция жилого помещения осуществляется путем притока воздуха через форточки в жилой комнате, вытяжка осуществляется через вентиляционный канал, имеющий отверстия в совмещенном санузле и жилой комнате).

10 декабря административный истец обратилась с заявлением в межведомственную комиссию администрации ГО «Город Йошкар-Ола», которым просила на основании изложенных фактов перевести вышеуказанное жилое помещение в нежилое.

27 декабря 2018 года межведомственная комиссия администрации ГО «Город Йошкар-Ола» вынесла оспариваемое заключение, согласно которого по результатам работы приняла решение о выявлении оснований для признания вышеуказанного помещения подлежащим перепланировке с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации,

Во исполнение данной нормы. Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее -Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на оснований соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения),

Постановлением администрации городского округа. «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № образована межведомственная комиссия по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещении пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» и утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Положение о межведомственной комиссии).

Межведомственная комиссия рассматривает заявления о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, или реконструкции, находящихся как в муниципальной, так и в частной собственности (пункт 1.3 Положения о межведомственной комиссии).

Межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом (пункт 1.4 Положения о межведомственной комиссии).

Межведомственная комиссия не обладает правами юридического лица (пункт 1.5 Положения о межведомственной комиссии).

Согласно пункту 4.4.Положения о межведомственной комиссии по результатам работы Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании жилых помещений непригодными для проживания, и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного, дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Решение Межведомственной комиссии по результатам рассмотрения заявлений и представленных документов оформляется в виде заключения (пункт 4.5 Положения о межведомственной комиссии).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то постоянно действующим коллегиальным органом, созданным органом местного самоуправления, в пределах предоставленных законодательством полномочий.

При вынесении решения суд учитывает, что до приобретения административным истцом указанного имущества постановлением мэра г. Йошкар-Олы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ № о произведенной перепланировке и переустройстве помещения в жилом <адрес>.

В соответствии с актом о произведенном переустройстве (перепланировке) помещения в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ к приемке предъявлены работы по переустройству и перепланировке, заключающиеся в разработке перегородок с дверными проемами между помещением № и помещениями № с целью их объединения, устройстве перегородки с дверным проемом в объединенном помещении с целью создания нового помещения (санузла), установке ванны, унитаза и раковины во вновь созданном санузле. По решению комиссии проведенные работы признаны соответствующими проекту и требованиям нормативных документов, действующих для жилых домов.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании недействительными постановления мэра г. Йошкар-Олы от 04 июня2007 года, акта о перепланировке от ДД.ММ.ГГГГ о произведенной перепланировке, установлено, что в ходе перепланировки не проводились работы, связанные с изменением организации вентиляции в квартире. Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» перевод нежилого помещения в жилое помещение не осуществлялся.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление №» о взыскании ущерба, причиненного заливом квартиры установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, были самовольно проведены перепланировка, которая заключалась в устройстве дополнительного помещения кухни, и переустройство внутриквартирных инженерных коммуникаций.

Довод административного ответчика о том, что вентиляция в спорной квартире не была установлена, опровергается актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого естественная вентиляция жилого помещения осуществляется путем притока воздуха через форточки в жилой комнате; вытяжка осуществляется через вентиляционный канал, имеющий отверстия в совмещенном санузле ив жилой комнате.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2019 года