Решение № 2А-2415/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-2415/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 июля 2017 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Рагулиной О.Б.

при секретаре Кудиновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Военного прокурора Подольского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Домодедово об обязании оборудовать вход в здание заездами (пандусами) для инвалидов на коляске и поручнями; заинтересованное лицо: Военный комиссариат по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Подольского гарнизона (далее военный прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнения) об обязании Администрации городского округа Домодедово оборудовать вход в здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области по адресу: <адрес>, заездами (пандусами) и поручнями к ним для инвалидов на коляске.

В обоснование требований военный прокурор указал, что в результате прокурорской проверки установлено, что вход в здание военного комиссариата не оборудован заездами для инвалидов на коляске, поручнями к ним и другими элементами. Данное обстоятельство лишает инвалидов-колясочников равных возможностей с другими гражданами на беспрепятственный доступ в военный комиссариат, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник военного прокурора Подольского гарнизона ФИО2 требования в последней редакции поддержал, указав, что собственник здания обязан соблюдать минимальные требования по доступности инвалидов в здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области и права указанной категории граждан по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО3 (доверенность - л.д. 92) возражал против иска, пояснив, что Администрация в письме от ДД.ММ.ГГГГ выразила намерение выполнить необходимые работы по обеспечению доступа в здание лиц, передвигающихся на колясках.

Представитель Военного комиссариата по Московской области ФИО4 (доверенность - л.д. - 12,17,51) отметила, что Военный комиссариат г. Домодедово и Ленинского района является структурным подразделением Военного комиссариата Московской области, не имеет статуса юридического лица; задание в котором располагается комиссариат находится в пользовании, собственник здания - Администрация городского округа Домодедово, в чьи обязанности входит обеспечение доступа всех категорий граждан в принадлежащие ей здания.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 15 названного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

По своей сути перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены в строительных нормах и правилах (ранее действующий СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73; свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегионразвития России от 27 декабря 2001 года N 605 и действующий с 01 января 2013 года).

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что обязанность по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на собственника здания.

Из материалов дела следует, что здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности (свидетельство - л.д. 57), передано по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ Объединенному военному комиссариату г. Домодедово Военного комиссариата Московской области (л.д. 58 - 59).

В ходе проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, проведенной в 2016 г. военной прокуратурой Подольского гарнизона, установлено, что при входе в здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области, которое относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, отсутствует пандус и поручни, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в указанное здание, что подтверждается актом прокурорской проверки.

Поскольку обязанность по обустройству входа в указанное здание пандусом и поручнями Администрацией городского округа Домодедово не исполнена, что нарушает гарантированные ст. 17 Конституции РФ права граждан, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию городского округа Домодедово обязанности оборудовать вход в указанное здание пандусом, поручнями.

То обстоятельство, в письме от 20.03.17 №3-17/472 Администрации городского округа Домодедово приняла положительное решение об оборудовании спорного здания соответствующим средствами для доступа маломобильных групп населения, не влияет на выводы суда, не влечет отказ в удовлетворении административного иска, так как на момент рассмотрения дела вход в здание никакими приспособлениями, требуемыми в иске не оборудован.

В соответствии с. п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 178 КАС РФ суд в решении при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Право суда устанавливать в решении предельный срок исполнения решения предусмотрено ст. 180 КАС РФ.

Суд приходит к выводу, что следует установить срок для исполнения решения суда - 6 мес. с момента вступления решения законную силу. Определенный судом срок позволит надлежащим образом спроектировать установку пандусов и поручней, закупить необходимые материалы, заключить договоры на выполнение работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Подольского гарнизона удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Военного комиссариата по городу Домодедово и Ленинскому району Московской области, расположенное по адресу: <адрес> пандусом и поручнями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Председательствующий О.Б. Рагулина