Решение № 2А-1168/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1168/2025

Дело №2а-1168/2025

23RS0050-01-2017-004709-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 10 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Фадеева М.А.,

административного ответчика - представителя администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, действующей по доверенности ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО2,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> ФИО4, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, Южного межрегионального управления Росприроднадзора к администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>, администрации МО <адрес> об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о водоотведении,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> ФИО4, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц и Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, с учетом уточнений, обратились в суд с административным иском к администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>, администрации МО <адрес> об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о водоотведении, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки установлено, что в <данные изъяты> году введена в эксплуатацию центральная канализация с очистными сооружениями в <адрес>, принадлежащая ОАО <данные изъяты>.

Согласно постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное инженерное сооружение передано в собственность администрации района на безвозмездной основе с износом <данные изъяты>%.

В силу распоряжения главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанные сооружения списаны с баланса <данные изъяты> МО ТР с износом <данные изъяты>%.

В рамках устранения выявленных нарушений главой поселения заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с экспертной организацией <данные изъяты> в целях проведении экспертизы состояния канализационной сети в <адрес> для определения возможности дальнейшего ее ремонта и эксплуатации.

Указанной организацией проведена экспертиза технического состояния канализационной сети в <адрес>. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ указанное инженерное сооружение имеет процент износа более 96% и требует полной замены, эксплуатация канализационной системы невозможна. Таким образом, приведение существующей канализационной сети водоотведения <адрес> в соответствие нормативным требованиям не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие на территории поселения канализационной системы и очистных сооружений противоречит вышеуказанным нормам законодательства, не позволяет достичь установленным государством цели в сфере водоснабжения и водоотведения и влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Не смотря на перераспределение указанных обязанностей законом субъекта в пользу органов местного самоуправления, должностными лицами администрации муниципального образования Новотаманское сельское поселение и муниципального образования <адрес> вышеизложенные обязанности и полномочия не исполнены, установленные законодательством цели не достигнуты.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темрюкского района Фадеев М.А. поддержал доводы уточненного искового заявления в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный истец, представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик, представитель администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, действующая по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований, просила в иске отказать, указав, что администрация сельского поселения является дотационным и самостоятельных денежных средств не имеет, следовательно, самостоятельно возвести данные сооружения она не имеет возможности. Канализационная сеть отсутствовала в поселении, поэтому необходима проектировка, на которую нужны денежные средства, которые может выделить только администрация МО <адрес>. Проектировка очистных сооружений с <данные изъяты> не может произвестись, т.к. нет экологической экспертизы – находится в непосредственной близости с жилыми домами и морским побережьем, требуются разного рода документы. Земельный участок был выделен администрацией МО <адрес>, данное решение было принято совместно с поселением в рамках исполнения решения суда от <данные изъяты> года.

Административный ответчик – представитель администрации МО <адрес>, действующая по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что полномочия возложены на сельское поселение, согласно выкопировки из генерального плана, утвержденного в <данные изъяты> уже ведется проектировка канализационной сети, станции и очистных сооружений. Изменений в генеральный план не требуется, истцом не указано, каким образом МО должно исполнить решение суда. Сведений о невозможно или отказов организаций, в материалы дела не представлено. Суду не предоставлено доказательств, что бюджет поселения не предусматривает таких расходов. Дополнительных земельных участков также не требуется. Данный процесс этот длительный и за месяц по вступлению решения суда в законную силу исполнить указанные требования не возможно. Просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо, представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> № ФИО7, а также представитель Темрюкского РОСП ГУ ФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дне и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ранее, прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, санитарного благополучия, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в деятельности администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> выявлены следующие нарушения федерального законодательства.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес> не обеспечена надлежащая эксплуатация канализационной сети поселка Веселовка, в результате чего, допускаются факты загрязнения окружающей среды, несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в ливневые стоки, на рельеф и почву от жизнедеятельности граждан и собственников многоквартирных домов, расположенных в поселке по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и других.

Кроме того, жители указанных многоквартирных домов в истекшем периоде <данные изъяты> года главой администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> уведомлены об обязанности по недопущению сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод и иных жидких коммунальных отходов в ливневые стоки, на рельеф и почву, а также им выданы предписания с требованием об установке локальных очистных сооружений либо септика (отстойников) в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 и Правил благоустройства и содержания территории сельского поселения.

Проверкой установлены факты отсутствия в Новотаманском сельском поселении <адрес> системы очистки стоков, поступающих в централизованную канализационную сеть, в результате чего неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды, по причине повреждений канализационной сети поселения, в нарушение требований законодательства сбрасываются на почву, в месте расположения оврага по <адрес>.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствует о допускаемых администрацией Новотаманского сельского поселениях нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, что может привести к чрезвычайным ситуациям, угрожает жизни и здоровья жителей и гостей курорта.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Новотаманского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, санитарного благополучия, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями главы Новотаманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>.

Указанные обстоятельства незаконного бездействия администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> в вопросах соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о санитарном благополучии населения нарушают права неопределенного круга, лиц на проживание в экологически чистой окружающей среде, направленной на сохранение здоровья населения.

Решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> в связи с ненадлежащей эксплуатацией канализационной сети <адрес>, а также очистки канализационных стоков в соответствии с нормативными требованиями и загрязнением окружающей природной среды.

Суд обязал администрацию Новотаманского сельского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, путем возведения и функционирования очистных сооружений, а также приведения канализационной сети водоотведения <адрес>, в соответствии с нормативными требованиями.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – оставлено без изменения.

Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новотаманского сельского поселения о признании бездействия незаконным, по вновь открывшимся обстоятельствам. Возобновлено производство по делу.

Вместе с тем, судом установлено и не отрицалось сторонами, что до настоящего времени, решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.

Исходя из ч.ч.1, 2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 данного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросов местного значения городских поселений.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» определено, что за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки установлено, что в <данные изъяты> году введена в эксплуатацию центральная канализация с очистными сооружениями в <адрес>, принадлежащая ОАО <данные изъяты>

В связи с ликвидацией ОАО <данные изъяты>, согласно постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное инженерное сооружение передано в собственность администрации МО <адрес> на безвозмездной основе с износом <данные изъяты>%.

В силу распоряжения главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанные сооружения списаны с баланса <данные изъяты> МО ТР с износом <данные изъяты>%.

В рамках устранения выявленных нарушений главой поселения заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с экспертной организацией <данные изъяты> в целях проведении экспертизы состояния канализационной сети в <адрес> для определения возможности дальнейшего ее ремонта и эксплуатации.

Указанной организацией проведена экспертиза технического состояния канализационной сети в <адрес>. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ указанное инженерное сооружение имеет процент износа более 96% и требует полной замены, эксплуатация канализационной системы невозможна.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие на территории поселения канализационной системы и очистных сооружений противоречит вышеуказанным нормам законодательства, не позволяет достичь установленным государством цели в сфере водоснабжения и водоотведения и влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из материалов дела следует, что для объекта очистных сооружений выделен земельный участок, по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № (кадастровые номера земельных участков № и №.

Между администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес> и <данные изъяты> заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационного коллектора с очистными сооружениями в <адрес>», который, в настоящее время, находится на исполнении.

Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта: «Строительство канализационного коллектора с очистными сооружениями в <адрес>» в Темрюкском муниципальном районе <адрес>.

Однако, согласно письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ получены замечания от государственной экологической экспертизы:

- отсутствие оценки геолого-тектонического строения выбранной Заказчиком под строительство очистных сооружений площадки, и оценке рисков возможных аварийных ситуаций в случае влияния Бугазского грязевулканического очага, путем проведения атмогеохимических исследований вулканической активности земельного участка под строительство Объекта, которые выполнены в период с мая по июль <данные изъяты> года. Результатами исследований является отчет, направленный в адрес администрации Новотаманского сельского поселения письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, выводами которого дана оценка геологотектонического строения, исключающая риски возможных аварийных ситуаций в случаях активации грязевулканического очага;

- земельный участок, выбранный Заказчиком под строительство очистных сооружений и определенная заданием на проектирование длина глубоководного выпуска, расположены в границах водоохранной зоны, в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах второй зоны горно-санитарной охраны курортов <адрес>, утвержденной Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах 3 зоны горно-санитарной охраны города - курорта Анапа, утвержденной постановлением главы администрации Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Определены требования, что, с учетом перспективного развития данного района как курортно-туристического кластера, необходимо рассмотреть вариант размещения его за границами водоохранной зоны, за границами горно-санитарной охраны курортов и за границей морской зоны водопользования, в связи с чем, подрядчиком выполнены работы по удлинению проектируемого глубоководного выпуска на расстояние с 420м до 1100м. для выхода из границ 2 пояса горно-санитарной охраны курортов <адрес> и <адрес>, при этом, потребовалась значительная корректировка комплекса инженерных изысканий, в том числе, археологические изыскания и разведка взрывоопасных предметов в границах проектируемого глубоководного выпуска, о чем Заказчик уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выполнена корректировка точки входа глубоководного выпуска на границе уреза воды Черного моря, с целью выхода за границы участков, находящихся в аренде, согласно полученным сведениям Кубанского бассейнового водного управления, с чем выявлена необходимость в корректировке документации по планировке территории и повторном её утверждении, далее, Институтом получено от «Кубанского бассейнового водного управлении» решение о предоставлении водного объекта (Черное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Подрядчиком получено согласование планируемой деятельности федеральном агентстве Рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № и санитарно эпидемиологическое заключение на проект санитарно защитной зоны, проектируемых КОС в органе Роспотребнадзора, направлено письмом ДД.ММ.ГГГГ;

- Подрядчиком получены замечания входного контроля № /Исх-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и т.д.

Согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LXVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Новотаманского сельского поселения отображены планируемые к размещению очистные сооружения (КОС) и канализационные насосные станции (КНС), согласно утвержденной документации по планировке территории. На основании чего, внесение изменений в генеральный план Новотаманского сельского поселения Темрюкского муниципального района <адрес> в данной части не требуются.

При этом, представителем ответчика указано на то, что у сельского поселения отсутствуют денежные средства для исполнения обязанностей, возложенных судом, однако, суд полагает, что данное утверждение не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения необходимых мероприятий при отсутствии денежных средств в бюджете администрации, поскольку, данное обстоятельство не должно приводить к возникновению ситуации, при которой создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и, как следствие, невозможности обеспечения прав потребителей на получение качественной услуги.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого подлежат устранению допущенные ответчиками нарушения, суд, учитывая, что ответчиками доказательства невозможности и крайней затруднительности исполнения решения суда в месячный срок представлены в полном объеме, на основании чего, приходит к выводу об установления срока для устранения нарушений до декабря 2028 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Темрюкского района ФИО4, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, Южного межрегионального управления Росприроднадзора к администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>, администрации МО <адрес> об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о водоотведении - удовлетворить.

Обязать администрацию Новотаманского сельского поселения <адрес> и администрацию МО <адрес> устранить допущенные нарушения законодательства о водоотведении путем проектирования и возведения очистных сооружений и канализационной системы на территории <адрес> в срок до <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.06.2025.

Председательствующий (подпись) А.А.Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: