Решение № 2-1078/2019 2-1078/2019~М-760/2019 М-760/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-1078/2019

Дело № 2-1078/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

при секретаре судебного заседания Фондеркиной В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике к акционерному обществу «Управление отходами» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике, действуя в отношении неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Управление отходами», предъявив требования об обязании ответчика принять необходимые меры по устранению нарушений, а именно:

- доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий филиала АО «Управление отходами» в гор. Новочебоксарск сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью (раздел 9 программы);

- доработать раздел 10 программы мероприятиями (организационными, инженерно-техническими и непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника, в том числе, разработать план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- при выявлении радиоактивного загрязнения в ходе осуществления деятельности АО «Управление отходами» по приему, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов, организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных загрязнением.

Требования иска мотивированы тем, что ответчиком систематически не выполняются предписания Управления об устранении выявленных нарушений законодательства. Так, на основании распоряжения № 116-Н от 30 августа 2018 года истцом в отношении ответчика была проведена внеплановая проверка по месту осуществления деятельности филиалом в <адрес> по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, вл№. По результатам проведенной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 116 от 13 сентября 2018 года, которым обществу предписывалось:

- в программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением производственного контроля АО «Управление отходами» включить мероприятия по ликвидации возможных аварийных ситуаций (радиационных аварий), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью, и мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации;

- в организации разработать план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- при обнаружении и ликвидации внештатных аварийных ситуаций на объекте строго руководствоваться требованиями санитарного законодательства и утвержденными внутренними документами (техническими регламентами, планами мероприятий).

В соответствии с распоряжением №-Н от 15 марта 2019 года истцом в отношении ответчика вновь была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что:

- Программа производственного контроля АО «Управление отходами» не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью, и мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации;

- в организации отсутствует план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- по месту нахождения структурного подразделения по адресу: <...> №, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов, не организованы и не проведены мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением. В частности не вывешены предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах – ограждении; источник ионизирующего излучения не удален от обслуживающего персонала и других лиц на возможно большее расстояние, а именно в 10 метрах расположена будка охранника, в 20 метрах осуществляется движение автотранспорта и персонала. Указанное является нарушением требований п. 2.3.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности»; п. 5.4 МР 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии», разработанных в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; п.п.5.1.1, 5.1.2, 6.1, 6.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности».

27 марта 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике было издано распоряжение № 40-Н, на основании которого в отношении ответчика вновь была проведена внеплановая проверка с целью установления выполнения предписания № 31-Н от 22 марта 2019 года. В ходе данной проверки было выявлено, что требования пунктов 1 и 2 указанного предписания не были исполнены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика ФИО2 судебном заседании с требованиями иска не согласилась, ссылаясь, в том числе, на проведение обществом всех все необходимых мероприятий, а также, указав, что программа соответствует всем необходимым требованиям. Кроме того, указала на то, что требования Правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОБР-99/2010) не подлежат применению к АО «Управление отходами», поскольку общество не осуществляет деятельность с отходами. Имеющими признаки радиоактивности. Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности, связанной с обращением с источниками ионизирующего излучения. Необходимость разработки Плана мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий предусмотрена для организаций, где возможно возникновение радиационной аварии. В связи с чем, полагает, что требования Роспотребнадзора противоречат требованиям действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3 Постановления Правительства от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие и неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что ответчик функционирует с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в отношении Акционерного общества «Управление отходами» на основании распоряжения № 116-Н от 30 августа 2018 года была проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 09 января 1996 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По результатам данной проверки был составлен Акт от 13 сентября 2018 года, согласно которого в ходе проверки было установлено, что:

- Программа производственного контроля АО «Управление отходами» не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях), связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью, и мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пп. 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- в организации отсутствует план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- в АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: <...> а, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов, не организованы и не проведены мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в т.ч. по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактиивным загрязнением. В частности, в целях обеспечения радиационной безопасности персонала, не вывешены предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах - ограждении. Источник, ионизирующего излучения не удален от обслуживающего персонала и других лиц на возможно большее расстояние, а именно в 10 м располагается будка охранника, в 20 м. осуществляется движение автотранспорта и персонала. Территория ограждена только ленточным ограждением с двумя знаками радиационной опасности, что является нарушением п.2.3.2., СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/20Ю); п.5.4 МР 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии», разработанных в соответствии Федеральным законом от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пп.5.1.1., 5.1.2, 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

По факту выявленных вышеперечисленных нарушений в адрес АО «Управление отходами» было внесено предписание № 116 от 13 сентября 2018 года, которым ответчику в срок до 01 ноября 2018 года предписывалось:

- В Программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением производственного контроля АО «Управление отходами» включить мероприятия по ликвидации возможных аварийных ситуаций (радиационных авариях) связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью и мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации;

- В организации разработать план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- При обнаружении и ликвидации внештатных аварийных ситуаций на объекте строго руководствоваться требованиями санитарного законодательства и утвержденными внутренними документами (Технические регламенты, Планы мероприятий и т.д.).

Также судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в отношении Акционерного общества «Управление отходами» на основании распоряжения № 31-Н от 15 марта 2019 года была проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 09 января 1996 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По результатам данной проверки был составлен Акт от 22 марта 2019 года, согласно которого в ходе проверки было установлено, что:

- Программа производственного контроля АО «Управление отходами» не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях), связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью, и мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пп. 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- В организации отсутствует план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- В АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: <...> а, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов, не организованы и не проведены мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в т.ч. по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактиивным загрязнением. В частности, в целях обеспечения радиационной безопасности персонала, не вывешены предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах - ограждении. Источник, ионизирующего излучения не удален от обслуживающего персонала и других лиц на возможно большее расстояние, а именно в 10 м располагается будка охранника, в 20 м. осуществляется движение автотранспорта и персонала. Территория ограждена только ленточным ограждением с двумя знаками радиационной опасности, что является нарушением п.2.3.2., СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/20Ю); п.5.4 МР 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии», разработанных в соответствии Федеральным законом от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пп.5.1.1., 5.1.2, 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

По факту выявленных вышеперечисленных нарушений в адрес АО «Управление отходами» было внесено предписание № 31-Н от 22 марта 2019 года, которым ответчику в срок до 27 марта 2019 года предписывалось:

- Доработать Программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по филиалу АО «Управление отходами» сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях), связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью и мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, в том числе, планом мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных загрязнением в срок до 29 марта 2019 года.

Кроме того, судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в отношении Акционерного общества «Управление отходами» на основании распоряжения № 40-Н от 27 марта 2019 года была проведена проверка на предмет исполнения пунктов 1, 2 предписания № 31-Н от 22 марта 2019 года, а также на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 09 января 1996 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По результатам данной проверки был составлен Акт от 12 апреля 2019 года, согласно которого в ходе проверки было установлено, что:

- выявлен факт невыполнения на 01 апреля 2019 года требований пунктов № 1 и № 2 предписания органов государственного контроля (надзора) № 31-Н от 22 марта 2019 года, а именно:

- Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий Филиала АО «Управление отходами» в гор. Новочебоксарск не содержит сведений о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью (раздел 9 программы не доработан вышеуказанными сведениями); указанный в программе, утвержденной директором филиала АО «Управление отходами» 29 марта 2019 года, перечень мероприятий (раздел 10 программы) не содержит мероприятий (организационных, инженерно-технических и других, непосредственно направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника, кроме того, мероприятия разработаны лишь для случаев обнаружения бесхозных источников радиоактивного загрязнения;

- не разработан план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Указанное является нарушением ст. 19 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пп. 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- Филиалом АО «Управление отходами» не организованы и не проведены мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в частности транспортное средство – мусоровоз SKANIA гос. номер <***> с превышением радиационного фона не отправлено на специально отведенную площадку отстоя, что предусмотрено п. 3.31 Технологического регламента. Специально отведенная площадка для отстоя не определена. Мусоровоз расположен по линии производственного процесса, рядом с путями движения персонала, машин. Не предприняты мероприятия по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, а именно по состоянию на 01 апреля 2019 года источник радиоактивного загрязнения окружающей среды не установлен, не предприняты исчерпывающие меры по восстановлению контроля над источником излучения. Указанное является нарушением п.2.3.2., СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/20Ю); пп. 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

По факту выявленных вышеперечисленных нарушений в адрес АО «Управление отходами» было внесено предписание № 40-Н от 12 апреля 2019 года, которым ответчику предписывалось:

- в срок до 22 апреля 2019 года доработать Программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по филиалу АО «Управление отходами» сведениями о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях), связанных с обнаружением отходов обладающих радиоактивностью и мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарных правил и гигиенических нормативов по ее ликвидации, в том числе, планом мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласовать с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- в срок до 26 апреля 2019 года организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных загрязнением.

Согласно доводов стороны истца, поводом к обращению в суд с настоящим иском, послужило то, что на момент рассмотрения дела судом, данных о том, что предписание Роспотребнадзора от 22 апреля 2019 года было ответчиком исполнено, суду не представлено.

Возражая против доводов искового заявления, сторона ответчика ссылается, в том числе, на то, что поскольку общество не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, обладающих радиоактивностью, то на общество не распространяют свое действие требования СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», а также Правила СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).

В то же время, материалы дела свидетельствуют о том, что как в сентябре 2018 года, так и в марте 2019 года поводами к проведению Роспотребнадзором проверок в отношении общества по месту нахождения филиала в гор. Новочебоксарск послужили, в том числе, факты выявления системой радиационного контроля «Янтарь 2С» превышения радиационного фона на объекте переработки и захоронения твердых бытовых отходов по адресу <адрес>, №, при проезде через пункт весового контроля мусоровозов, а именно 29 августа 2018 года на мусоровозе марки № РУС, принадлежащего ООО «Экосервис», 13 марта 2019 года – на мусоровозе марки SKANIA <***>, принадлежащего ООО «Спецавтохозяйство».

При этом, проверкой, проведенной Роспотребнадзором в сентябре 2018 года, было установлено, что АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: Чувашская Республика, <адрес>, №, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов не проведены необходимые мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе по восстановлению контроля над источником излучения. В частности произведена выгрузка отходов, загрязненных источником ионизирующего излучения, на площадке для разгрузки остатков сортировки твердых коммунальных отходов, по линии производственного процесса, рядом с путями движения персонала, машин (что противоречит п. 3.31 технологического регламента эксплуатации объектов Филиала АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск). Ограждающие защитные конструкции вокруг загрязненных отходов не были установлены. Территория была ограждена только ленточным ограждением с одним знаком радиационной опасности. Знаки радиационного загрязнения, предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерах - стенах, не были вывешены. Указанные обстоятельства являются нарушением пункта 2.3.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; пункта 5.4 MP 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии» разработанных в соответствие Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пунктов 5.1.1., 5.1.2, 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Проверкой, проведенной Роспотребнадзором в марте 2019 года после выявления аналогичного факта, было установлено, что АО «Управление отходами», по месту нахождения структурного подразделения: <...>, после установления радиационного загрязнения поступивших на полигон отходов не организованы и не проведены мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, и т.д. В частности, в целях обеспечения радиационной безопасности персонала, не вывешены предупреждающие надписи, извещающие о радиационной опасности и запрете входа в зону на существующих физических барьерных ограждениях. Источник ионизирующего излучения не удален от обслуживающего персонала и других лиц на возможно большее расстояние, а именно в 10 метрах располагается будка охранника, в 20 метрах осуществляется движение автотранспорта и персонала. Территория ограждена только ленточным ограждением с двумя знаками радиационной опасности. Указанное является нарушением пункта 2.3.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; пункта 5.4 MP 2.6.1.0050-11 «Санитарно-гигиенические требования к мероприятиям по ликвидации последствий радиационной аварии» разработанных в соответствие Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», пунктов 5.1.1., 5.1.2, 6.1., 6.2. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Согласно положений статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Как следует из положений пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно пункту 6.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» (далее - СП 1.1.1058-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., с 1 января 2002 года.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (подпункт «а»); осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (подпункт «б»); обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (подпункт «д»); своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (подпункт «ж»).

В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Требования к программе производственного контроля содержатся в разделе III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В частности, в указанном разделе III СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе: пункт 3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; пункт 3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», радиационной аварией является потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести либо привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности. В статье 14 вышеуказанного закона предусмотрены требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения.

Согласно положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 6.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года № 40 (далее - СП 2.6.1.2612-10) основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - Правила) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (далее - НРБ-99/2009) (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2009 года, регистрационный № 14534).

Согласно пунктам 1.1, 4.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Согласно пунктам 1.1 СанПиН 2.6.1.2523-09, 1.2 СП 2.6.1.2612-10 нормы и правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 1.3 СП 2.6.1.2612-10 правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих: проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения; сбор, хранение, переработку, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов; монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение; радиационный контроль техногенных источников ионизирующего излучения. Правила также распространяются на юридических и физических лиц, от деятельности которых зависит уровень облучения людей природными источниками ионизирующего излучения, и организации, выполняющие работы на территории, загрязненной радиоактивными веществами.

В соответствии с п. 5.1.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», радиационная безопасность населения достигается путем ограничения воздействия от всех основных видов облучения (п. 1.3). Возможности регулирования разных видов облучения существенно различаются, поэтому регламентация их осуществляется раздельно с применением разных методологических подходов и технических способов.

Согласно с п. 5.1.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», в отношении всех источников облучения населения следует принимать меры как по снижению дозы облучения у отдельных лиц, так и по уменьшению числа лиц, подвергающихся облучению, в соответствии с принципом оптимизации.

В случае возникновения аварии должны быть приняты практические меры для восстановления контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением, согласно п. 6.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», при радиационной аварии или обнаружении радиоактивного загрязнения ограничение облучения осуществляется защитными мероприятиями, применимыми, как правило, к окружающей среде и (или) к человеку. Эти мероприятия могут приводить к нарушению нормальной жизнедеятельности населения, хозяйственного и социального функционирования территории. При планировании защитных мероприятий необходимо обеспечивать максимально возможное превышение пользы от снижения дозы облучения над ущербом, связанным с проведением этих мероприятий.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что АО «Управление отходами» не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, обладающих радиоактивностью, тем не менее, в деятельности общества могут, и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что фактически в деятельности общества возникают ситуации, которые могут привести к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды, в частности, путем завоза на территорию полигона в гор. Новочебоксарск, где общество осуществляет переработку отходов, бытовых отходов с повышенным радиационным фоном.

При этом, учитывая, что Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» под радиационной аварией понимается любая ситуация, связанная с потерей управления источником ионизирующего излучения, вызванной не только неисправностью оборудования либо неправильными действиями работников (персонала), но и стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести либо привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды, то суд полагает, что в своей деятельности общество должно, в том числе, руководствоваться как положениями настоящего Федерального закона «О радиационной безопасности населения», так и СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», а также Правила СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).

Представленная ответчиком в материалы дела Программа проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по Филиалу АУ «Управление отходами» в г. Новочебоксарск, утвержденная директором филиала 29 марта 2019 года, в разделе 9 «Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушением технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике», содержит в себе три возможные аварийные ситуации: 1) бой ртутных ламп, 2) пожар, 3) отключение электроэнергии.

Раздел 10 Программы «Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в графе «Перечень мероприятий для проведения эффективного контроля» содержит один пункт – «Обнаружение бесхозных радиоактивных источников при срабатывании прибора радиоактивного контроля Янтарь-2С». В графе «Первоочередные мероприятия, направленные на ликвидацию» указаны, в том числе: транспортное средство поместить на специальную площадку, на территории МСК; выставить предупредительные знаки радиационной безопасности и оградить опасную зону; провести мероприятия по защите работников предприятия; сообщить руководству предприятия, оповестить собственника транспортного средства, органы ГО и ЧС, МВД и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике.

Вместе с тем, согласно доводов истца, аварийная ситуация, которая может привести либо привела к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды, должна быть указана именно в разделе 9 Программы.

С данными доводами истца суд соглашается, поскольку, как указывалось выше, Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ситуация, которая может привести либо привела к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды, является радиационной аварией. Возникновение таких ситуаций однозначно создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и требует незамедлительного информирования органов местного самоуправления, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике», а также работников производства и (при необходимости) иных лиц.

По мнению суда, указанные в графе «Первоочередные мероприятия, направленные на ликвидацию» раздела 10 Программы мероприятия, такие как помещение транспортного средства на специальную площадку, на территории МСК; выставление предупредительных знаков радиационной безопасности и ограждение опасной зоны; проведение мероприятий по защите работников предприятия; сообщение руководству предприятия, оповещение собственника транспортного средства, органов ГО и ЧС, МВД и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, с учетом степени потенциальной опасности для человека и окружающей среды, а также с учетом возможных негативных последствий нарушений санитарных правил не в полной мере содержат в себе перечень мероприятий, направленных на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного излучения, а также по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий.

При этом, исходя из норм действующего законодательства, с учетом вероятных ситуаций, Планы мероприятий по защите персонала и населения должны содержать следующие основные разделы:

- прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа;

- мероприятия по защите населения и окружающей среды и критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий;

- организации, осуществляющие мероприятия по ликвидации аварии и ее последствий;

- организация аварийного радиационного контроля;

- оценка характера и размеров радиационной аварии;

- порядок введения аварийного плана в действие;

- порядок оповещения и информирования;

- поведение персонала при аварии;

- обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ;

- меры защиты персонала при проведении аварийных работ;

- оказание медицинской помощи пострадавшим;

- меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения;

- подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии.

Более того, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, План мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, является самостоятельным документом.

При этом, суд полагает, что несмотря на то, что ответчик фактически не осуществляет деятельность, связанную с переработкой отходов, имеющих признаки радиоактивности, но тем не менее, учитывая, что в деятельности АО «Управление отходами» в филиале гор. Новочебоксарск фактически уже возникали ситуации, когда на территорию ввозились отходы с признаками радиоактивности, общество в целях обеспечения безопасности персонала должно разработать План мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласовав его с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

С учетом изложенного, суд полагает, что подлежат удовлетворению требования истца в части обязания акционерное общество «Управление отходами» доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий филиала АО «Управление отходами» в гор. Новочебоксарск, в том числе:

- в разделе 9 указать сведения о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью.

- в разделе 10 указать мероприятия (организационные, инженерно-технические и непосредственно направленные на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника.

Также, с учетом того, что в деятельности филиала в гор. Новочебоксарск АО «Управление отходами» ранее уже неоднократно возникали ситуации, когда на территорию полигона в мусоровозах ввозились отходы, среди которых имелись источники ионизирующего излучения, не установленные на момент их ввоза, то на общество в целях обеспечения надлежащей безопасности персонала следует возложить обязанность по разработке Плана мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, с последующим обязательным согласованием его с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности. В связи с чем, требование иска в указанной части подлежит удовлетворению.

Кроме того, истец просит обязать ответчика при выявлении радиоактивного загрязнения в ходе осуществления деятельности АО «Управление отходами» по приему, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, социальных и экономических потерь, вызванных радиоактивным загрязнением.

При разрешении данного требования суд исходит из следующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2).

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО3, данное требование основывается на том, что проверками, проведенными истцом в отношении ответчика в сентябре 2018 года и в марте 2019 года, было установлено, что обществом не были проведены необходимые мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, и, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения.

В то же время, из обстоятельств дела следует, что по фактам, имевшим место как 28 августа 2018 года, так и 13 марта 2019 года, комплекс мероприятий, направленных на выявление источника ионизирующего излучения, а также на устранение последствий, связанных с выявленными источниками излучения, фактически выполнены, что подтверждается материалами дела, и доказательств обратного суду не представлено.

При этом, в данном же случае, требования иска направлены не на устранение ранее выявленных нарушений, которые не устранены к настоящему времени, а на обязание ответчика произвести определенные действия в случае последующего выявления радиоактивного загрязнения, то есть в случае выявления факта радиоактивного загрязнения в будущем.

Вместе с тем, судебная защита не может носить превентивный характер, то есть осуществляться с целью защиты от потенциальных будущих нарушений права, а осуществляется лишь в отношении уже нарушенного права, и в предмет доказывания по такому иску входит установление факта неисполнения ответчиком конкретных обязательств в определенный (всегда ретроспективный) период времени и в определенном объеме. То есть на момент вынесения решения по соответствующему иску такое неисполнение уже должно иметь место и быть не исполненным на дату принятия судом решения, что будет являться основанием для понуждения ответчика к совершению определенных действий, описание которых в количественных, качественных и иных необходимых характеристиках должно содержаться в резолютивной части решения.

Таким образом, учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска в части обязания ответчика при выявлении радиоактивного загрязнения в ходе осуществления деятельности АО «Управление отходами» по приему, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, социальных и экономических потерь, вызванных радиоактивным загрязнением.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации, выступающие ответчиками в судах общей юрисдикции, признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

В подпункте 8 пункта 1 данной статьи определено, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

С учетом изложенного, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать акционерное общество «Управление отходами»:

1) доработать программу проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий филиала АО «Управление отходами» в гор. Новочебоксарск, в том числе:

- в разделе 9 указать сведения о возможных аварийных ситуациях (радиационных авариях, радиационных загрязнениях), связанных с обнаружением отходов, обладающих радиоактивностью;

- в разделе 10 указать мероприятия (организационные, инженерно-технические и непосредственно направленные на ликвидацию радиационного загрязнения и взятия под контроль радиационного источника,

2) разработать план мероприятий по защите работников (персонала) от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор обеспечения радиационной безопасности.

В удовлетворении исковых требований Территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике к акционерному обществу «Управление отходами» обя обязании при выявлении радиоактивного загрязнения в ходе осуществления деятельности АО «Управление отходами» по приему, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов организовать и провести мероприятия по защите персонала от воздействия ионизирующего излучения, в том числе, по восстановлению контроля над источником излучения и сведению к минимуму доз облучения, количества облученных лиц, радиоактивного загрязнения окружающей среды, социальных и экономических потерь, вызванных радиоактивным загрязнением.

Взыскать с акционерного общества «Управление отходами» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 17 июня 2019 года.