Решение № 2А-889/2021 2А-889/2021~М-622/2021 М-622/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-889/2021

Дело №2а-889/2021

УИД 75RS0003-01-2021-000964-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2021г.

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.,

При секретаре Елисеевой Е.Л.,

С участием помощника прокурора Халецкой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по информации о наличии на территории Железнодорожного района г.Читы свалок твердых бытовых и жидких отходов.

В ходе проверки установлены свалки твердых бытовых и жидких отходов, расположенные между жилыми домами по адресам: г.Чита, ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2. Твердые бытовые и жидкие отходы расположены непосредственно на почве, имеют площадь от 16 кв.м до 100 кв.м.

Образование несанкционированных свалок отходов на значительной площади и в значительных объемах на территории городского округа «Город Чита» свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации городского округа «Город Чита».

По результатам проверки прокуратурой района в адрес администрации городского округа «Город Чита» было вынесено представление от 05.03.2021г. №07-23к-2021 об устранении нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления, с предложением принятия мер к оперативной ликвидации выявленных в ходе проверки несанкционированных свалок, по результатам рассмотрения которого прокуратурой района был получен ответ Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 08.04.2021г. №И-2334, из которого следует, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок проводятся в рамках выделенного финансирования и указанные объекты будут включены в перечень адресов на текущий год.

Бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации свалок бытовых и жидких отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и жидких отходов, расположенных между жилыми домами по адресам: ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2 в Железнодорожном районе г.Читы, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых и жидких отходов, расположенных между жилыми домами по адресам: ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2 в Железнодорожном районе г.Читы.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Читы Халецкая Н.С. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 административные исковые требования не признал, полагает, что уборка несанкционированных свалок должна осуществляться региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами ООО «Олерон+».

Заинтересованные лица ООО «Олерон+», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора Железнодорожного района г.Читы Халецкую Н.С., представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п.2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 этого же Кодекса).

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ.

В материалы дела представлен составленный помощником прокурора Железнодорожного района г.Читы Халецкой Н.С. акт проверки от 03.03.2021г., из которого следует, что в ходе проведенной проверки установлены свалки твердых бытовых и жидких отходов, расположенные между жилыми домами по адресам: ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2. Твердые бытовые и жидкие отходы расположены непосредственно на почве, имеют площадь от 16кв.м до 200кв.м.

Расположение отходов отражено в приложенной к акту проверки схеме.

Приложением к акту проверки представлены фотографии мест складирования свалок твердых бытовых и жидких отходов.

С учетом указанного, принимая во внимание действующее законодательство в области обращения с твердыми и жидкими бытовыми отходами, в результате складирования которых образуются несанкционированные свалки, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации городского округа «Город Чита» лежит обязанность по ликвидации (уборке) таких несанкционированных свалок, и поскольку такая обязанность не исполняется, бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых и жидких бытовых отходов, расположенных между домами по адресам: ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2 в г.Чите, должно быть признано незаконным.

Не являются обоснованными доводы административного ответчика об ответственности регионального оператора за бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации обнаруженной свалки.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Доказательств заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в материалы дела не представлено.

В данном случае прокурором заявлен иск в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Спор относительно исполнения условий договора между органом местного самоуправления и региональным оператором в рамках настоящего дела не заявлен.

Доказательств того, что региональным оператором ООО «Олерон+» не исполнена обязанность по вывозу несанкционированной свалки при ее установлении, не представлено.

Как следует из объяснения, представленного в суд представителем ООО «Олерон+» ФИО2, ООО «Олерон+» в ходе осуществления деятельности на территории Железнодорожного района г.Читы несанкционированных свалок не обнаружено.

Доводы представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 о том, что с января 2021г. всю ответственность по сбору и утилизации несанкционированных свалок должно нести ООО «Олерон+», суд находит не состоятельными и основанными на неправильном понимании норм права.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии финансирования суд, как основание для освобождения администрации городского округа «Город Чита» от обязанностей по выполнению законных требований в области организации очистки территории от мусора и отходов, не находит. Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» об обязанности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и не освобождает от исполнения возложенной на нее законом обязанности по решению вопросов по организации сбора, вывоза и утилизации отходов.

С учетом изложенного, в силу вышеприведенных требований законодательства, суд считает, что на администрацию городского округа «Город Чита», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом места расположения свалок и находящихся на них отходов, должна быть возложена обязанность по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов несанкционированных свалок.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и жидких отходов, расположенных между жилыми домами по адресам: ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2 в Железнодорожном районе г.Читы.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 1-го месяца после вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых и жидких отходов, расположенных между жилыми домами по адресам: ул.1-я Московская, д.33 и ул.1-я Московская, д.35; ул.1-я Московская, д.33 и ул.2-я Московская, д.26; ул.1-я Первомайская, д.8 и ул.Краснодонская, д.1; ул.Баранского, д.73 и ул.Краснодонская, д.2 в Железнодорожном районе г.Читы.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С у д ь я