Решение № 2А-562/2024 2А-562/2024~М-545/2024 М-545/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-562/2024

УИД 58RS0026-01-2024-000895-49

Дело №2а-562/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулова Р.Ж.,

представителя административного ответчика – администрации Нижнешкафтинскогосельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Никольского районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработки санитарных зон скважин,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении администрации Нижнешкафтинского сельского совета Никольского района Пензенской области, по результатам которой выявлены нарушения: в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Нижнешкафтинского сельского совета Никольского района Пензенской области для нужд населения эксплуатируется 2 артезианские скважины, в отношении которых в нарушение требований законодательства разработка и согласование проект организации зоны санитарной охраны не проведены, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствие водных объектов санитарным правилам не получены. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения негативных последствий в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования – администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в отсутствие зоны санитарной охраны эксплуатируемых скважин, обязать администрацию Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 1 года принять меры к разработке проекта зоны санитарной охраны и ее согласованию в соответствие с действующим законодательством.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Юмагулов Р.Ж. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала и в суде показала: Нижнешкафтинский сельсовет Никольского района Пензенской области действительно является собственником двух артезианских скважин, расположенных в 49 м. от дома №28 по ул. Базарная с. Нижний Шкафт Никольского района Пензенской области, в 63,7 м от дома №27 по ул. Нагорная с. Аришка Никольского района Пензенской области. Вместе с тем в настоящее время вышеуказанные скважины переданы в оперативное управление МКП «Источник». Учитывая, что фактически владельцем вышеуказанных обьектов недвижимости – скважин водоснабжения является МКП «Источник» на него и возлагается обязанность по их содержанию, в том числе и по проведению работ по созданию зон санитарной охраны вокруг вышеуказанных скважин возлагается именно на МКП, а не администрацию Нижнешкафтинского сельского совета.

Представитель заинтересованного лица - Муниципальное казенное предприятие «Источник» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя прокуратуры и административного ответчика, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельских поселений полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 « 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как указано в ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ).

В силу п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

В силу и. 1.6. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих се поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела на территории Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области имеется 2 эксплуатируемых артезианских скважины: одна в 49 м. от дома №28 по ул. Базарнаяс. Нижний Шкафт Никольского района Пензенской области, вторая – в 63,7 м от дома №27 по ул. Нагорная с. Аришка Никольского района Пензенской области, которые находятся в собственности муниципального образования Нижнешкафтинский сельский совет.

Как было установлено в суде и следует из акта проверки прокуратуры Никольского района Пензенской области, чего представитель ответчика не оспаривает, в собственности администрации Нижнешкафтинского сельского совета Никольского района Пензенской области находятся 2 артезианский скважины, в отношении которых в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства разработка и согласование проекта организации зоны санитарной охраны не проведены, санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам не получены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения.

Игнорирование требований санитарно - эпидемиологического законодательства в виде отсутствия санитарных зон у скважин и санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, может способствовать негативным последствиям, поскольку водные объекты могут стать источниками биологических, химических и Физических факторов вредного воздействия на человека при его обеспечении питьевой водой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылку представителя административного ответчика о том, что обязанность по проведению работ по разработке и согласованию проекта организации зоны санитарной охраны вокруг вышеуказанных скважин подлежит возложить на МКП «Источник» суд считает несостоятельным.

В соответствии с положениями части 1 пунктов 3 и 4, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных норм закона, организации водоснабжения расположенных на территории муниципального образования Нижнешкафтинский сельсовет Никольского района Пензенской области, является обязанностью администрации Нижнешкафтинскогосельсовета Никольского района Пензенской области.

Как было установлено в суде, чего административный ответчик не оспаривает, артезианские скважины: в 49 м. от дома №28 по ул. Базарная с. Нижний Шкафт Никольского района Пензенской области и в 63,7 м от дома №27 по ул. Нагорная с. Аришка Никольского района Пензенской области находятся в собственности Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области. Исходя из изложенного на Нижнешкафтинский сельский совет Никольского района Пензенской области, в силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и раздела 2 ГК РФ, как собственника данного имущества, возлагается обязанность по его содержанию. Сам факт закрепления вышеуказанного имущества за МКП «Источник» (акт от 25.10.2024 года) не освобождает собственника данного имущества (Нижнешкафтинский сельский совета Никольского района Пензенской области) от бремени его содержания. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательств о передаче (регистрации) право собственности (владения) артезианских скважин: в 49 м. от дома №28 по ул. Базарная с. Нижний Шкафт Никольского района Пензенской области и в 63,7 м от дома №27 по ул. Нагорная с. Аришка Никольского района Пензенской области не за Нижнешкафтинским сельским советом Никольского района Пензенской области а за другим лицом, ответчиком в суд представлено не было.

Исходя из изложенного, а также в силу положений ч.3, и ч.1 п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, учитывая, что именно на муниципальное образование возлагается обязанность по организации водоснабжения населения, суд приходит к выводу, что именно на Нижнешкафтинский сельский совета Никольского района Пензенской области, как собственника артезианских скважин, возлагается обязанность по разработке и согласованию проектов организации зоны санитарной охраны.

Исходя из объема работ, необходимых для выполнения в целях устранения нарушений законодательства о водоснабжении, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - в течение 1 года после вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Нижнешкафтинского сельского совета Никольского района Пензенской области, выразившееся в отсутствие зоны санитарной охраны эксплуатируемых скважин.

Обязать администрацию Нижнешкафтинского сельского совета Никольского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силупринять меры к разработке проекта зоны санитарной охраны и ее согласовании в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для артезианских скважин, расположенных в 49 м. от дома №28 по ул. Базарная с. Нижний Шкафт Никольского района Пензенской области, в 63,7 м от дома №27 по ул. Нагорная с. Аришка Никольского района Пензенской области.

Обязать администрацию Нижнешкафтинского сельского совета Никольского района Пензенской области об исполнении решении суда в месячный срок с момента исполнения уведомить Никольский районный суд и прокурора Никольского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: А.В. Терёхин