Решение № 2-2035/2021 2-2035/2021~М-1246/2021 М-1246/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-2035/2021

КОПИЯ

Дело № 2-2035/2021

70RS0004-01-2021-001717-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.

при секретаре Приколота В.С.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 04.09.2020 на срок 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания; возложении обязанности исключить копию распоряжения о применении дисциплинарного взыскания из личного дела,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Томска:

- о признании незаконным распоряжения администрации г. Томска от 26.02.2021 № 50л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.»,

- возложении обязанности исключить копию распоряжения администрации г. Томска от 26.02.2021 № 50л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» из личного дела ФИО1

В обоснование иска указано, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с администрацией г. Томска, занимает должность председателя комитета экспертизы ненормативных актов департамента правового обеспечения администрации г. Томска.

В соответствии с действующим законодательством на ФИО1 возложена обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Истцом данная обязанность исполняется добросовестно, однако распоряжением администрации г. Томска от 26.02.2021 № 50л ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности с наложением взыскания в виде замечания за предоставление неполных сведений об обязательствах имущественного характера в отношении супруги ФИО6 за 2017г. и 2018г.

С привлечением к дисциплинарной ответственности ФИО1 не согласен по следующим основаниям:

- сведения об обязательствах имущественного характера в отношении супруги истцом отражены полно,

- при наложении дисциплинарного взыскания не были учтены обстоятельства, при которых подавались указанные справки, а также последствия, к которым привела их подача,

- нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, основания для проведения в 2020-2021г. проверки справок за 2017г. и 2018г. отсутствовали, ФИО1 привлечен к ответственности за пределами установленного срока, ФИО1 не присутствовал на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации г.Томска, не был ознакомлен с материалами, которые рассматривала комиссии, с ФИО1 не проводилась беседа для выяснения всех обстоятельств, пояснения ФИО1 были даны только относительно справок за 2018г., за 2017 год он объяснений не давал.

Оспариваемое распоряжение порочит честь ФИО1, поскольку он безосновательно причислен к числу нарушителей. ФИО1 длительно и безупречно осуществлял трудовую функцию, однако в настоящее время лишен возможности предлагать свою кандидатуру к награждению государственными и муниципальными наградами, поскольку награждение может осуществляться только лиц, которые не имеют дисциплинарных взысканий.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве. Пояснила, что процедура проведения проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена, при определении вида дисциплинарного взыскания ответчиком учтены все обстоятельства совершенного проступка, его тяжесть, последствия, а также предшествующее поведение ФИО1

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства суд не находит основания для признания иска обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

ФИО1 состоит в трудовых отношениях с администрацией г. Томска с 20.08.2007, занимает должность председателя комитета экспертизы ненормативных актов департамента правового обеспечения администрации г. Томска (трудовой договор № 50 от 20.08.2007, дополнительное соглашение № 1 от 08.02.2011 к трудовому договору № 50/07 от 20.08.2007, дополнительное соглашение № 2 от 31.05.2013 к трудовому договору № 50/07 от 20.08.2007, трудовая книжка ФИО1 от 23.07.2007).

Распоряжением администрации г. Томска № 50/л от 26.02.2021 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившееся в представлении 18.04.2018, 24.04.2019 неполных сведений об обязательствах имущественного характера супруги (в части не заполнения подраздела 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) при представлении сведений за 2017г. и 2018г., к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием послужили ст. 192, 193 ТК РФ, ч.1 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», объяснительная ФИО1, протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Томска от 22.01.2021.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии в с.8 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Согласно п. 1.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Должность, которую замещает ФИО1 на муниципальной службе, обязывает его ежегодно в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Спорными периодами является отчетные периоды 2017г. и 2018г.

Как видно из дела, ФИО3 обязанность по представлению сведений исполнил, подав справки за 2017г. и 2018г. как в отношении себя, так и в отношении своей супруги ФИО6 (свидетельство о заключении брака № от 10.07.2020).

Как видно из справок за 2017г. и 2018г., которые ФИО1 подал в отношении себя, в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» ФИО1 указан кредитный договор от 18.01.2017, заключенный с АО «Райффайзенбанк». В графе- условия обязательства указана созаемщик ФИО6

При этом в справках за 2017г. и 2018г., представленных ФИО1 в отношении своей супруги» в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» информация о кредитном договоре с АО «Райффайзенбанк» от 18.01.2017 отсутствует.

В тоже время из Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018г. (за отчетный 2017г.,) утв. Письмом Минтруда России от 28.12.2017 N 18-2/10/В-10452; Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2019г. (за отчетный 2018г.), утв. Письмом Минтруда России от 10.01.2019 N 10-9/10/В-36, следует, что:

- В Подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» указывается каждое имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую 500000 рублей, кредитором или должником по которым является служащий, его супруг (супруга), несовершеннолетний ребенок.

Данный раздел также подлежит заполнению в случае, если лицо, в отношении которого представляются сведения, является созаёмщиком.

Если в кредитном договоре, на котором основан договор об ипотеке, сумма кредита разделена между супругами, созаемщиками, то в данном подразделе в графе 5 следует отразить в каждой справке (служащего (работника) и его супруги (супруга)) сумму в соответствии с данным договором. Если в кредитном договоре сумма обязательств не разделена, то следует отразить всю сумму обязательств, а в графе 6 названного подраздела указать созаемщиков.

Таким образом, исходя из разъяснений, следует, что при наличии у муниципального служащего и его супруга (супруги) кредитного обязательства, по которому они выступают созаёмщиками, раздел 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» следует заполнять и в отношении служащего, и в отношении его супруга (супруги), а потому доводы ФИО1 о том, что на него не была возложена обязанность по заполнению подраздела 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» при представлении сведений в отношении супруги ФИО6, отклоняются судом, как основанные на незнании закона.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации г. Томска Мэру г. Томска ФИО7 направлено представление прокуратуры г. Томска № 1-2276-2019 от 20.06.2019 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции (отчетный 2018 год).

В данном представлении имеется ссылка на допущенное ФИО1 нарушение при заполнении справки, так и при представлении сведений о доходах и расходах несовершеннолетнего ребёнка ФИО1 излишне заполнен раздел 3.2 «Транспортные средства» с указанием детского велосипеда».

29.07.2019 администрацией г. Томска в адрес прокурора г. Томска направлено сообщение о результатах рассмотрения представления, ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлекался.

В адрес администрации г. Томска Мэру г. Томска ФИО7 направлено представление прокуратуры г. Томска № 37/1-2020 от 27.10.2020 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции (отчетный 2019 год).

В данном представлении имеется ссылка на допущенное ФИО1 нарушение при заполнении справок, так и при заполнении подраздела 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» справки в отношении несовершеннолетнего ребёнка ФИО1 не указаны сведения о лице, предоставившим в пользование жилое помещение. Кроме того, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки в отношении себя и супруги не указаны сведения, позволяющие идентифицировать реализованное имущество.

09.11.2020 администрацией г. Томска в адрес прокурора г. Томска направлено сообщение № 213 о результатах рассмотрения представления, в котором указано, что представленная информация в отношении ФИО1 является основанием для назначения проверки достоверности и полноты представленных в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 271-ФЗ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также членов их семей (супруг (а), несовершеннолетние дети) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

В соответствии со ст. 14-1.2 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" взыскания за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.

Взыскания, указанные в части 1 настоящей статьи, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Законом Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" утверждено "Положение о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими в Томской области и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Томской области, и соблюдения муниципальными служащими в Томской области требований к служебному поведению", в котором в частности предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений может быть проведена за отчётный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

Распоряжением администрации г. Томска от 17.11.2020 № р1120 назначена проверка в отношении ФИО1 за отчётные 2019, 2018, 2017 годы.

ФИО1 предложено дать пояснения, которые были им даны.

18.01.2021 контрольное управление администрации г. Томска направило в адрес и.о. Мэра г. Томска сведения о результатах проведенной проверки, в которой указано на допущенные ФИО1 нарушения при заполнении справок за 2017-2019г., в том числе указано, что за отчётные периоды 2017-2018г. ФИО1 не заполнен подраздел 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» в справке на супругу, несмотря на то, что она являлась созаёмщиком по кредитному договору.

По результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Томска от 22.01.2021 комиссия пришла к выводу, что сведения о доходах… за отчётные 2017, 2018 годы в отношении супруги, представленные ФИО1, являются неполными (в части не заполнения подраздела 6.2 «Срочные обязательства финансового характера»). Мэру г. Томска рекомендовано привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Распоряжением администрации г. Томска № 50/л от 26.02.2021 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», подписанным и.о. Мэра г. Томска ФИО8, за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившееся в представлении 18.04.2018, 24.04.2019 неполных сведений об обязательствах имущественного характера супруги (в части не заполнения подраздела 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) при представлении сведений за 2017г. и 2018г., к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Суд не усматривает нарушений при проведении праверки и процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, вид дисциплинарного взыскания- замечание определён с учетом всех обстоятельств дела и предшествующего поведения ФИО1, оснований не согласиться с этим не имеется.

При таких данных суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации г. Томска от 26.02.2021 № 50л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.», о возложении обязанности исключить копию распоряжения администрации г. Томска от 26.02.2021 № 50л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» из личного дела ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна

Судья О.Н. Порубова

Секретарь В.С. Приколота

Оригинал находится в деле 3 2-2035/2021 Советского районного суда г. Томска